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標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施
時(shí)間: 2020-09-18
日本的標(biāo)準(zhǔn)按照制定部門可以分為下面三個(gè)層次：
1. 國家級標(biāo)準(zhǔn),。具體包括JIS,、JAS和日本醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn),。
2. 行業(yè)協(xié)會(huì)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn),。數(shù)百個(gè)專業(yè)團(tuán)體受JISC委托,，承擔(dān)JIS標(biāo)準(zhǔn)的研究和起草工作,，主要職責(zé)是協(xié)助JISC工作,。專業(yè)團(tuán)體自身的標(biāo)準(zhǔn)不多,。
3. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)外，企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（簡稱企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）也很活躍,。有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè),、公司根據(jù)自己的產(chǎn)品情況制定公司或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在日本的標(biāo)準(zhǔn)體系中,，國家級標(biāo)準(zhǔn)是主體,，其中又以JIS最權(quán)威。下面是日本標(biāo)準(zhǔn)各層次的關(guān)系示意圖,。
日本日本標(biāo)準(zhǔn)各層次的關(guān)系示意圖
日本標(biāo)準(zhǔn)化體制具有兩大特點(diǎn)：第一,，政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中扮演著重要的角色，這一點(diǎn)與我國有共性,。第二,，日本標(biāo)準(zhǔn)化體制充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體的作用，這種機(jī)制確保在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)又體現(xiàn)了“專家制定”原則,，也能夠保證發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展要求,。此外，日本在制定標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面很有特點(diǎn),，這一點(diǎn)比歐美做得還好,，因此很值得研究。
1. 標(biāo)準(zhǔn)的制訂
日本標(biāo)準(zhǔn)分別由政府和民間制訂,。無論是政府部門,，還是民間團(tuán)體、企業(yè)單位,，在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中都十分注意發(fā)揚(yáng)民主和發(fā)揮專家的作用,。各政府機(jī)構(gòu)制訂標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)或類似標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)的機(jī)構(gòu)，動(dòng)員專家們出謀獻(xiàn)策,。較大的民間團(tuán)體制訂標(biāo)準(zhǔn),，也都采取類似做法。企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)則往往要求參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的各方代表一致通過才最后定案,。
下面舉例說明日本政府和民間團(tuán)體制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法及其特點(diǎn),。
1. 政府部門制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的情況
(1) 日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JIS
a. 標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究
在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，日本非常重視做好基礎(chǔ)研究工作,，如采集,、處理(系統(tǒng)化)數(shù)據(jù)，建立試驗(yàn)方法及評價(jià)方法等,。國家標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)是放在與消費(fèi)者利益,、生態(tài)環(huán)境以及高新技術(shù)有關(guān)的領(lǐng)域。
b. 調(diào)查研究
JIS 標(biāo)準(zhǔn)化工作就是要具體探討標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容,，調(diào)研的目的就是收集和調(diào)查關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的信息,，根據(jù)需要有時(shí)還要通過試驗(yàn)來確認(rèn)。
日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)研對象一般是基礎(chǔ)性的,、通用性的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目要想期待特定的企業(yè)或業(yè)界的自發(fā)性調(diào)查是很難的。實(shí)際上,，日本是把工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查研究工作委托給具有豐富知識,、而且被認(rèn)為是最佳的民間機(jī)構(gòu)來做。對調(diào)研對象進(jìn)行信息收集和實(shí)地調(diào)查,，必要時(shí)通過試驗(yàn)和檢測等手段進(jìn)行驗(yàn)證,。調(diào)查時(shí)間一般為3 年，目的是建立某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定JIS 標(biāo)準(zhǔn),。
c. JIS 標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作
JIS 的起草工作，大部分是由政府委托給有關(guān)的民間團(tuán)體(日本規(guī)格協(xié)會(huì),、業(yè)界團(tuán)體,、學(xué)會(huì)及會(huì))，有關(guān)團(tuán)體組織有學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人和相關(guān)方面組成草案制定委員會(huì),，完成草案的制定工作,；或者由有關(guān)團(tuán)體自發(fā)地制定JIS 草案，但需向政府主管部門提出制修訂JIS 標(biāo)準(zhǔn)的申請,。此外,，還有由主管的政府機(jī)構(gòu)(官廳)或日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)秘書處親自起草的。
1997 年日本對工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行了修改,，簡化了申請制定JIS 草案的手續(xù)。制定JIS 的程序如下圖所示,。
JIS制定過程流程圖
d. JIS 的審議
根據(jù)"工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法"實(shí)施規(guī)則規(guī)定,，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣委托的委員、臨時(shí)委員等專家成立查會(huì),，對JIS 草案是否可以作為JIS 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議,。
有關(guān)民間團(tuán)體起草的JIS 草案，原則上是由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)的各部會(huì)下設(shè)的專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查審議,。審查通過之后,，上報(bào)負(fù)責(zé)該專業(yè)的部會(huì)，再一次用綜合觀點(diǎn)來進(jìn)行審議,。在專.門委員會(huì)上審議通過的標(biāo)準(zhǔn)成案,，除了必須在標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議上審議的之外，均由調(diào)查會(huì)會(huì)長回答主管大臣的詢問之后便可定下來,。這一過程所需的時(shí)間,，一般是起草草案約需1 年時(shí)間,，調(diào)查審議約需1 年時(shí)間。
此外,，關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂的審議工作,，是從制定、修訂或確認(rèn)之日起到第5 年的最后1 天為止的5 年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,。
在上述審議中,，被確認(rèn)為不需修改、可繼續(xù)執(zhí)行的JIS 標(biāo)準(zhǔn),，要確定它繼續(xù)有效,；認(rèn)為需要修訂的JIS ，則要起草修訂草案,；認(rèn)為應(yīng)取消的JIS ,，則要按照與上述制定、修訂同樣的程序,，由調(diào)查會(huì)會(huì)長就取消JIS 的原因回答大臣的詢問,。
e. JIS 的制定、確認(rèn),、修訂或取消
經(jīng)調(diào)查會(huì)審議之后,，向主管大臣答辯認(rèn)為應(yīng)該制定、確認(rèn),、修訂或取消的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)正確反映所有的有關(guān)方面的意見，大家都認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)執(zhí)行時(shí),，才能把它作為JIS 制定下來,。用公報(bào)把該標(biāo)準(zhǔn)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)號,、制定,、修訂、確認(rèn)或取消的年,、月,、日公布出來。
f. 確保JIS 制修訂的透明度
- 為了確保JIS 制修訂過程的透明度,，對下述信息實(shí)行公開制度:
- 提供JIS 原始方案編制狀況的信息:
- 公布JIS 工作計(jì)劃;
- 確保JIS 草案的公開發(fā)布,，公眾有機(jī)會(huì)向JISe 提供陳述意見:
- JIS 公開發(fā)布。
(2) 日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）
根據(jù)《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》（簡稱JAS法）,，農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)有“日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”,，接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的咨詢，調(diào)查,、審議關(guān)于日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)的制訂,、普及,、實(shí)施和其他有關(guān)重要事項(xiàng)。調(diào)查會(huì)由20名以內(nèi)的委員組成,，從有學(xué)識經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔 ,，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣們委任，委員均為兼職,。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)下設(shè)農(nóng)產(chǎn)部會(huì),、林產(chǎn)部會(huì)、水產(chǎn)部會(huì)和加工食品部會(huì),。
在認(rèn)為有必要制訂某農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定農(nóng)林物資的種類并制訂其標(biāo)準(zhǔn)。都,、道,、府、縣及有利害關(guān)系的人,，可按照農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的手續(xù),。向農(nóng)林水產(chǎn)大臣申請，提出應(yīng)制訂的日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)并附上方案,。
2. 民間制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的情況
(1) 日本鋼鐵協(xié)會(huì)ISIJ標(biāo)準(zhǔn)
ISIJ標(biāo)準(zhǔn)是由日本鋼鐵協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂的,，經(jīng)理事會(huì)通過后發(fā)布。該協(xié)會(huì)于1915年創(chuàng)立,，有正式會(huì)員8500余名,，名譽(yù)、贊助等其他會(huì)員l000余名,，人才薈萃,。標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)設(shè)有兩個(gè)部會(huì)，31個(gè)分科會(huì),，以骨干企業(yè)為對象開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),。該協(xié)會(huì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)除一部分為JIS標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充以外，都是在鋼鐵業(yè)中需要統(tǒng)一的設(shè)備,、材料及其他標(biāo)準(zhǔn),。包括術(shù)語,、熱平衡計(jì)算,、試驗(yàn)方法、分析方法,、原材料,、設(shè)備、構(gòu)件等,。
(2) 日本汽車協(xié)會(huì)JASO標(biāo)準(zhǔn)
日本汽車協(xié)會(huì)之前身為日本汽車技術(shù)會(huì),，1947年創(chuàng)立,，由有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成。1952年設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂汽車標(biāo)準(zhǔn),。委員會(huì)下設(shè)九個(gè)部會(huì),，即車身部會(huì)、制動(dòng)器部會(huì),、底盤部會(huì),、電氣設(shè)備部會(huì)、發(fā)動(dòng)機(jī)部會(huì),、機(jī)械部會(huì),、材料部會(huì)、摩托車部會(huì),、基本部會(huì),。此外，還設(shè)立了汽車標(biāo)準(zhǔn)化體制調(diào)查特別委員會(huì)和采用SI單位制委員會(huì),。
該協(xié)會(huì)受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托設(shè)立汽車零件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委員會(huì)制訂零件標(biāo)準(zhǔn),。受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和有關(guān)團(tuán)體的委托制訂汽車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2. 標(biāo)準(zhǔn)的施行
團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，民間自行實(shí)施,。各政府部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)，則由各政府部門采取措施,，貫徹實(shí)施,。這大體有兩種情況：一種是非強(qiáng)制執(zhí)行，另一種是強(qiáng)制執(zhí)行,，后者又分硬性的與非硬性的兩種,。硬性的是把某些強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)納入有關(guān)法律中，不執(zhí)行就是違法,。非硬性則是根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律條文采取管,、卡、罰的手段強(qiáng)制執(zhí)行,。藥品,、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都是這種情況。
非強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)大都屬于工礦,、農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn),，政府只是宣傳、引導(dǎo),、利用競爭機(jī)制,，而不強(qiáng)加給企業(yè)。利用競爭機(jī)制的主要方法之一是實(shí)行質(zhì)量標(biāo)識制度,。凡生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,，經(jīng)檢查合乎JIS標(biāo)準(zhǔn)的,，允許在產(chǎn)品上，包裝容器上或發(fā)貨單上,，注以JIS標(biāo)志,，凡農(nóng)林物資，按JAS標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級的,，可以在該農(nóng)林物資的包裝或容器上標(biāo)注按商品質(zhì)量規(guī)定等級的標(biāo)志,。
關(guān)于質(zhì)量標(biāo)識制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省所作的規(guī)定大體相同：
第一,、不是所有產(chǎn)品都實(shí)行質(zhì)量標(biāo)示制度,，實(shí)行的品種由有關(guān)主管大臣指定；
第二,、要求質(zhì)量標(biāo)志的制造商要進(jìn)行申請,；
第三、申請工業(yè)質(zhì)量標(biāo)志,，廠家的設(shè)備,、檢查器具、檢查方法,、質(zhì)量管理方法及其他生產(chǎn)技術(shù)條件需經(jīng)主管部審查通過,；
第四、主管部門用官方報(bào)告告示被批準(zhǔn)者,；
第五,、對已批準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。如向工廠索取質(zhì)量報(bào)告,，進(jìn)廠檢查,，商業(yè)部門實(shí)行產(chǎn)品驗(yàn)收檢查等；
第六,、對商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視,。主要手段之一是發(fā)動(dòng)消費(fèi)者，包括家庭主婦在內(nèi),，向主管部門反映指定商品的質(zhì)量情況,，在全國聘請了700余名監(jiān)視員。商店也協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)視,。
除利用競爭機(jī)制貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以外,，還采取了宣傳貫徹的辦法。在這方面日本規(guī)格協(xié)會(huì)對工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及做了大量的工作,。如出版JIS標(biāo)準(zhǔn)和與標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的出版物,，召開全國和地方的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理講習(xí)會(huì),、講演會(huì),；進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理的指導(dǎo)活動(dòng)等,。日本標(biāo)準(zhǔn)界主辦的講習(xí)會(huì)，不單講大道理,，而且重務(wù)實(shí),，真正有的放矢，解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題,。宣貫重要標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)組織專家寫好教材，認(rèn)真辦講習(xí)班,。
除各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)進(jìn)行大量的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫以外,，政府有關(guān)部門也以官報(bào)和其他出版物進(jìn)行宣傳、有時(shí)還發(fā)表官方“商定”或決議,，要下面有關(guān)單位執(zhí)行,。由于這些是官方的決定或法律，有關(guān)機(jī)構(gòu)只能照辦,。
日本政府和民間團(tuán)體曾多次對日本標(biāo)準(zhǔn)的利用情況,，特別是JIS的利用情況進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查表明,，日本企業(yè)利用JIS標(biāo)準(zhǔn)的比率是比較高的,。而且效果也十分明顯。據(jù)工業(yè)技術(shù)院標(biāo)準(zhǔn)部的一份調(diào)查報(bào)告,，采用JIS標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)平均可取得如下效益：
- 設(shè)計(jì),、供應(yīng)、制造,、檢查等工作提高工效71％,；
- 制造、檢查工作錯(cuò)誤減少61％,；
- 教育和訓(xùn)練工作人員的效率提高49％,；
- 企業(yè)技術(shù)水平提高42％；
- 簡化制造過程,，提高管理效率39％,；
- 對器材、產(chǎn)品,、備件等倉庫管理提供了方便,，提高工效26％。
總的來看,，日本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施方法比鉸科學(xué),。凡強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)均有機(jī)構(gòu)檢查，查出問題必罰。標(biāo)準(zhǔn)之宣貫,，除出版宣貫材料,、開宣講會(huì)等提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識外，主要是利用競爭機(jī)制,，并綜合采用各種手段,，因此，取得了較好的效果,。