中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
CPSC實(shí)施安全監(jiān)管的措施
時(shí)間: 2020-09-18
為確保制造商和銷(xiāo)售商能夠遵守相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，使消費(fèi)者免受危險(xiǎn)產(chǎn)品侵害，CPSC主要通過(guò)以下三種方式開(kāi)展執(zhí)法工作：
?。?告知業(yè)界CPSC對(duì)其產(chǎn)品的法規(guī)要求,，并通過(guò)論壇、公告信函等形式進(jìn)行教育宣傳,；
?。?保持對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的監(jiān)督，對(duì)已報(bào)告的違反聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,，持續(xù)跟進(jìn),，強(qiáng)化監(jiān)管；
?。?通過(guò)與業(yè)界合作（必要時(shí)采用訴訟手段）,，發(fā)現(xiàn)和獲取企業(yè)就違法問(wèn)題產(chǎn)品采取補(bǔ)救措施的信息，從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中召回危險(xiǎn)產(chǎn)品,。
除此之外,，CPSC的特殊執(zhí)法活動(dòng)還包括：
－ 通過(guò)對(duì)企業(yè)檢查開(kāi)展國(guó)內(nèi)監(jiān)管,，并連同美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局在報(bào)關(guān)港口實(shí)施進(jìn)口監(jiān)管,；
－ 對(duì)涉及制造商和銷(xiāo)售商產(chǎn)品違法的傷害報(bào)告,、消費(fèi)者投訴,、商業(yè)投訴等開(kāi)展調(diào)查和處理；
?。?處理企業(yè)問(wèn)題產(chǎn)品的報(bào)告,，協(xié)助及監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品召回。
根據(jù)《消費(fèi)品安全法》,，CPSC所管轄消費(fèi)品（包括家用電器）的制造商,、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商,、零售商應(yīng)履行報(bào)告（Report）及召回（Recall）的責(zé)任,。若企業(yè)未能切實(shí)履行以上責(zé)任，將可能受到處罰,。
（1）報(bào)告
《消費(fèi)品安全法》對(duì)企業(yè)的報(bào)告要求涉及以下兩種情況：
a) 危險(xiǎn)產(chǎn)品
制造商,、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商,、零售商在獲知其制造和銷(xiāo)售的產(chǎn)品未能滿足CPSC制訂的安全法規(guī)或參照的自愿性標(biāo)準(zhǔn),，或具有能夠?qū)娫斐蓪?shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的缺陷,，或產(chǎn)生超出合理限度的導(dǎo)致嚴(yán)重傷害和死亡的危險(xiǎn)的有關(guān)信息，并得出確認(rèn)結(jié)論后,，應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)向CPSC報(bào)告,。制造商應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)制來(lái)保存和審核有關(guān)其產(chǎn)品可能存在的缺陷、可能產(chǎn)生超出合理限度而導(dǎo)致嚴(yán)重傷害和死亡危險(xiǎn)的有關(guān)信息,，包括消費(fèi)者投訴,、保修和返修記錄、保險(xiǎn)給付,、產(chǎn)品可靠性引發(fā)的法律訴訟,、生產(chǎn)問(wèn)題報(bào)告、產(chǎn)品測(cè)試和其他產(chǎn)品相關(guān)的重要分析報(bào)告,。
b) 涉及民事訴訟的產(chǎn)品
若產(chǎn)品因其安全問(wèn)題在兩年的時(shí)間里受到三宗以上的民事訴訟,，且法庭的判決有利于原告，則其制造商需要將有關(guān)信息報(bào)告CPSC,。企業(yè)提交報(bào)告后,，CPSC的工作人員將和企業(yè)一起，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析判斷,，以決定是否需要召回,。只有在CPSC判定問(wèn)題產(chǎn)品存在缺陷，并且得出其缺陷構(gòu)成了實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的結(jié)論時(shí),，企業(yè)才必須采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施,。缺陷可能緣于產(chǎn)品制造生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)計(jì)本身,、使用的物料,、包含的內(nèi)容物、結(jié)構(gòu),、表面處理,、包裝、警告語(yǔ)和說(shuō)明書(shū)等錯(cuò)誤與問(wèn)題,?！断M(fèi)品安全法》第15條給出了構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)CPSC的工作人員依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)得出問(wèn)題產(chǎn)品構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的初步結(jié)論后,，工作人員將參考危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)帶來(lái)傷害的嚴(yán)重程度（由高到低）將實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)劃分為A,、B,、C三個(gè)級(jí)別，并給出了對(duì)應(yīng)每個(gè)危險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)須采取的補(bǔ)救措施,。例如,，當(dāng)企業(yè)報(bào)告的問(wèn)題產(chǎn)品被判定構(gòu)成A級(jí)別（產(chǎn)品缺陷很可能導(dǎo)致嚴(yán)重疾病,、傷害或死亡）的實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)時(shí)，CPSC將要求企業(yè)立即采取所有可能的行動(dòng),，通知購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題產(chǎn)品的消費(fèi)者,、零售商和分銷(xiāo)商，并通過(guò)維修,、替換,、返還補(bǔ)償金等形式彌補(bǔ)缺陷帶來(lái)的影響。
（2）召回
“召回”泛指企業(yè)因其問(wèn)題產(chǎn)品引發(fā)的危險(xiǎn)而采取的維修,、替換,、補(bǔ)償金等補(bǔ)救措施。召回可分為自愿性召回和強(qiáng)制性召回,。
一般情況下,，CPSC需要對(duì)企業(yè)提交的問(wèn)題產(chǎn)品報(bào)告進(jìn)行全方位的調(diào)查和詳細(xì)評(píng)估，進(jìn)而得出問(wèn)題產(chǎn)品是否存在缺陷并構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的初步結(jié)論,，并確定問(wèn)題產(chǎn)品所構(gòu)成的危險(xiǎn)級(jí)別,，以確定企業(yè)是否需要對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品啟動(dòng)召回和采用什么樣的召回措施。然而,，為了節(jié)省時(shí)間和避免企業(yè)的聲譽(yù)受到影響（在美國(guó),，如果產(chǎn)品被CPSC判定構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)，那么該產(chǎn)品在消費(fèi)者中的聲譽(yù)將受到嚴(yán)重影響）,，CPSC于1997年建立了“產(chǎn)品快速召回計(jì)劃”（Fast-Track Product Recall Program）,。根據(jù)該計(jì)劃，如果企業(yè)提交了完整詳實(shí)的問(wèn)題產(chǎn)品報(bào)告,，并于報(bào)告提交后的20個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)適當(dāng)級(jí)別的產(chǎn)品召回,，即自愿性召回，CPSC的工作人員將免予對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害危險(xiǎn)的判斷,。企業(yè)要采取自愿性產(chǎn)品召回,，必須：①提供16CFR1115.13(d)所規(guī)定完整報(bào)告的全部信息；②申請(qǐng)加入“產(chǎn)品快速召回計(jì)劃”,；③向CPSC提交針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的補(bǔ)救措施計(jì)劃,。
如果企業(yè)未采用快速產(chǎn)品召回措施，當(dāng)CPSC判定消費(fèi)品問(wèn)題產(chǎn)品構(gòu)成實(shí)質(zhì)危害或違反了聯(lián)邦法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求,，將以通知信函（LOA）的形式告知相關(guān)企業(yè),。LOA的內(nèi)容包括企業(yè)所違反的具體法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、屬于何種違法行為,，并就違規(guī)情況要求企業(yè)采取補(bǔ)救措施,。根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)品的危害影響和引發(fā)傷害的可能性，適當(dāng)情況下,，CPSC將要求相關(guān)企業(yè)從市場(chǎng)上和已購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)者手中召回問(wèn)題產(chǎn)品,。被要求實(shí)施召回的企業(yè)應(yīng)制訂詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃,，計(jì)劃在通過(guò)了CPSC工作人員的充分審議后，將作為企業(yè)召回行動(dòng)的指南,。實(shí)施召回的企業(yè)必須盡快找到問(wèn)題產(chǎn)品,，將其從整個(gè)銷(xiāo)售鏈和已購(gòu)買(mǎi)的顧客手中撤回，同時(shí)應(yīng)就問(wèn)題產(chǎn)品,、產(chǎn)生的危害及采取的補(bǔ)救措施等信息準(zhǔn)確,、及時(shí)地告知公眾。產(chǎn)品召回通知送達(dá)的方式主要包括：企業(yè)與CPSC聯(lián)合發(fā)布召回新聞,；向消費(fèi)者提供免費(fèi)的召回服務(wù)電話和傳真,；視頻新聞、海報(bào),、公司主頁(yè)的信息發(fā)布,；通過(guò)廣播、電視召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),；向購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題產(chǎn)品的消費(fèi)者寄送召回信息資料,；通知銷(xiāo)售鏈中的所有相關(guān)方。問(wèn)題產(chǎn)品被列入何種危險(xiǎn)級(jí)別是決定其召回通知送達(dá)方式的最重要因素,。
有關(guān)CPSC的召回信息參見(jiàn)其網(wǎng)址http://www.cpsc.gov/cpscpub/prerel/prerel.html,。
（3）違法處罰
一旦出口企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)因產(chǎn)品安全問(wèn)題而被CPSC判定違法，同時(shí)其收到的LOA上所列明的違法行為屬于《消費(fèi)品安全法》第19條規(guī)定的范疇,，通常情況下,，該企業(yè)將為每種違法行為承擔(dān)不超過(guò)8,000美元的民事罰款；個(gè)別情況下,，民事罰款可能高達(dá)1.825萬(wàn)美元,。對(duì)于法庭判定為故意和蓄意的違法行為，責(zé)任人除將被判一年以內(nèi)的監(jiān)禁之外,，還可能被處以刑事罰款,。最高刑事罰款數(shù)額：對(duì)于未造成人員死亡的，違法個(gè)人10萬(wàn)美元,，違法公司20萬(wàn)美元,；造成人員死亡的，違法個(gè)人25萬(wàn)美元,，違法公司50萬(wàn)美元,。