中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
CPSC實施安全監(jiān)管的措施
時間: 2020-09-18
為確保制造商和銷售商能夠遵守相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使消費者免受危險產(chǎn)品侵害,，CPSC主要通過以下三種方式開展執(zhí)法工作：
?。?告知業(yè)界CPSC對其產(chǎn)品的法規(guī)要求，并通過論壇,、公告信函等形式進行教育宣傳,；
－ 保持對消費產(chǎn)品的監(jiān)督,，對已報告的違反聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,，持續(xù)跟進，強化監(jiān)管,；
?。?通過與業(yè)界合作（必要時采用訴訟手段），發(fā)現(xiàn)和獲取企業(yè)就違法問題產(chǎn)品采取補救措施的信息,，從市場和消費者手中召回危險產(chǎn)品,。
除此之外，CPSC的特殊執(zhí)法活動還包括：
?。?通過對企業(yè)檢查開展國內(nèi)監(jiān)管,，并連同美國海關(guān)與邊境保護局在報關(guān)港口實施進口監(jiān)管；
?。?對涉及制造商和銷售商產(chǎn)品違法的傷害報告,、消費者投訴、商業(yè)投訴等開展調(diào)查和處理,；
?。?處理企業(yè)問題產(chǎn)品的報告，協(xié)助及監(jiān)督企業(yè)開展產(chǎn)品召回,。
根據(jù)《消費品安全法》,，CPSC所管轄消費品（包括家用電器）的制造商、進口商,、分銷商,、零售商應(yīng)履行報告（Report）及召回（Recall）的責(zé)任。若企業(yè)未能切實履行以上責(zé)任,，將可能受到處罰,。
（1）報告
《消費品安全法》對企業(yè)的報告要求涉及以下兩種情況：
a) 危險產(chǎn)品
制造商、進口商,、分銷商,、零售商在獲知其制造和銷售的產(chǎn)品未能滿足CPSC制訂的安全法規(guī)或參照的自愿性標(biāo)準(zhǔn),，或具有能夠?qū)娫斐蓪嵸|(zhì)傷害危險的缺陷，或產(chǎn)生超出合理限度的導(dǎo)致嚴(yán)重傷害和死亡的危險的有關(guān)信息,，并得出確認(rèn)結(jié)論后,，應(yīng)在24小時之內(nèi)向CPSC報告。制造商應(yīng)建立專門的機制來保存和審核有關(guān)其產(chǎn)品可能存在的缺陷,、可能產(chǎn)生超出合理限度而導(dǎo)致嚴(yán)重傷害和死亡危險的有關(guān)信息,，包括消費者投訴、保修和返修記錄,、保險給付,、產(chǎn)品可靠性引發(fā)的法律訴訟、生產(chǎn)問題報告,、產(chǎn)品測試和其他產(chǎn)品相關(guān)的重要分析報告,。
b) 涉及民事訴訟的產(chǎn)品
若產(chǎn)品因其安全問題在兩年的時間里受到三宗以上的民事訴訟，且法庭的判決有利于原告,，則其制造商需要將有關(guān)信息報告CPSC,。企業(yè)提交報告后,，CPSC的工作人員將和企業(yè)一起,，對報告內(nèi)容進行分析判斷，以決定是否需要召回,。只有在CPSC判定問題產(chǎn)品存在缺陷,，并且得出其缺陷構(gòu)成了實質(zhì)傷害危險的結(jié)論時，企業(yè)才必須采取適當(dāng)?shù)难a救措施,。缺陷可能緣于產(chǎn)品制造生產(chǎn)過程,、設(shè)計本身、使用的物料,、包含的內(nèi)容物,、結(jié)構(gòu)、表面處理,、包裝,、警告語和說明書等錯誤與問題?！断M品安全法》第15條給出了構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的判定標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)CPSC的工作人員依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)得出問題產(chǎn)品構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的初步結(jié)論后，工作人員將參考危險等級標(biāo)準(zhǔn)確定問題的嚴(yán)重程度,。危險等級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)帶來傷害的嚴(yán)重程度（由高到低）將實質(zhì)危險劃分為A,、B、C三個級別,，并給出了對應(yīng)每個危險級別企業(yè)須采取的補救措施,。例如,，當(dāng)企業(yè)報告的問題產(chǎn)品被判定構(gòu)成A級別（產(chǎn)品缺陷很可能導(dǎo)致嚴(yán)重疾病、傷害或死亡）的實質(zhì)傷害危險時,，CPSC將要求企業(yè)立即采取所有可能的行動,，通知購買問題產(chǎn)品的消費者、零售商和分銷商,，并通過維修,、替換、返還補償金等形式彌補缺陷帶來的影響,。
（2）召回
“召回”泛指企業(yè)因其問題產(chǎn)品引發(fā)的危險而采取的維修,、替換、補償金等補救措施,。召回可分為自愿性召回和強制性召回,。
一般情況下，CPSC需要對企業(yè)提交的問題產(chǎn)品報告進行全方位的調(diào)查和詳細評估,，進而得出問題產(chǎn)品是否存在缺陷并構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的初步結(jié)論,，并確定問題產(chǎn)品所構(gòu)成的危險級別，以確定企業(yè)是否需要對問題產(chǎn)品啟動召回和采用什么樣的召回措施,。然而,，為了節(jié)省時間和避免企業(yè)的聲譽受到影響（在美國，如果產(chǎn)品被CPSC判定構(gòu)成實質(zhì)傷害危險,，那么該產(chǎn)品在消費者中的聲譽將受到嚴(yán)重影響）,，CPSC于1997年建立了“產(chǎn)品快速召回計劃”（Fast-Track Product Recall Program）。根據(jù)該計劃,，如果企業(yè)提交了完整詳實的問題產(chǎn)品報告,，并于報告提交后的20個工作日內(nèi)啟動適當(dāng)級別的產(chǎn)品召回，即自愿性召回,，CPSC的工作人員將免予對問題產(chǎn)品進行是否構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的判斷,。企業(yè)要采取自愿性產(chǎn)品召回，必須：①提供16CFR1115.13(d)所規(guī)定完整報告的全部信息,；②申請加入“產(chǎn)品快速召回計劃”,；③向CPSC提交針對問題產(chǎn)品的補救措施計劃。
如果企業(yè)未采用快速產(chǎn)品召回措施,，當(dāng)CPSC判定消費品問題產(chǎn)品構(gòu)成實質(zhì)危害或違反了聯(lián)邦法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求,，將以通知信函（LOA）的形式告知相關(guān)企業(yè)。LOA的內(nèi)容包括企業(yè)所違反的具體法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),、屬于何種違法行為,，并就違規(guī)情況要求企業(yè)采取補救措施。根據(jù)問題產(chǎn)品的危害影響和引發(fā)傷害的可能性,，適當(dāng)情況下,，CPSC將要求相關(guān)企業(yè)從市場上和已購買的消費者手中召回問題產(chǎn)品,。被要求實施召回的企業(yè)應(yīng)制訂詳細的行動計劃，計劃在通過了CPSC工作人員的充分審議后,，將作為企業(yè)召回行動的指南,。實施召回的企業(yè)必須盡快找到問題產(chǎn)品，將其從整個銷售鏈和已購買的顧客手中撤回,，同時應(yīng)就問題產(chǎn)品,、產(chǎn)生的危害及采取的補救措施等信息準(zhǔn)確、及時地告知公眾,。產(chǎn)品召回通知送達的方式主要包括：企業(yè)與CPSC聯(lián)合發(fā)布召回新聞,；向消費者提供免費的召回服務(wù)電話和傳真；視頻新聞,、海報,、公司主頁的信息發(fā)布；通過廣播,、電視召開新聞發(fā)布會,；向購買問題產(chǎn)品的消費者寄送召回信息資料；通知銷售鏈中的所有相關(guān)方,。問題產(chǎn)品被列入何種危險級別是決定其召回通知送達方式的最重要因素,。
有關(guān)CPSC的召回信息參見其網(wǎng)址http://www.cpsc.gov/cpscpub/prerel/prerel.html。
（3）違法處罰
一旦出口企業(yè)在美國市場因產(chǎn)品安全問題而被CPSC判定違法,，同時其收到的LOA上所列明的違法行為屬于《消費品安全法》第19條規(guī)定的范疇,，通常情況下,，該企業(yè)將為每種違法行為承擔(dān)不超過8,000美元的民事罰款,；個別情況下，民事罰款可能高達1.825萬美元,。對于法庭判定為故意和蓄意的違法行為,，責(zé)任人除將被判一年以內(nèi)的監(jiān)禁之外，還可能被處以刑事罰款,。最高刑事罰款數(shù)額：對于未造成人員死亡的,，違法個人10萬美元，違法公司20萬美元,；造成人員死亡的,，違法個人25萬美元，違法公司50萬美元,。