中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿易措施資源
RAPEX預警通報系統(tǒng)
時間: 2020-09-18
為了保證歐盟日常消費品的安全,，進而保護消費者的健康與安全,，歐盟委員會消費者事務司在2001年建立了歐盟非食品類消費品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）。RAPEX系統(tǒng)是一種用于通報危險消費品的快速預警系統(tǒng),，它確保成員國主管部門確認的危險產品的相關信息能夠在成員國主管部門及歐盟委員會間迅速地分發(fā),。該系統(tǒng)旨在防止并限制向消費者供應這些產品。當前,，已有30個國家加入了該系統(tǒng),，包括所有歐盟成員國以及歐洲經濟區(qū)國家：冰島、列支敦士登和挪威,。
RAPEX設立的法律依據為歐盟《通用產品安全指令》（GPSD,，2001/95/EC）,。RAPEX指南文件通過定義該系統(tǒng)的重要工作領域從而使GPSD指令更加完備。根據GPSD指令,，各國主管部門通過RAPEX系統(tǒng),，向歐盟委員會通報對消費者健康和安全構成嚴重風險的消費品的銷售或使用，以及采取的預防性或限制性措施,。
RAPEX系統(tǒng)中采取的措施包括成員國主管部門命令的措施以及生產商及銷售商自愿執(zhí)行的措施,。最常用的措施是：
－ 禁止/停止銷售,；
－ 從市場中撤出危險產品,；
?。?向消費者提供與產品使用相關的風險信息；
?。?從消費者中召回危險產品,。
RAPEX針對的是“消費品”。消費品指為消費者設計并能夠供專業(yè)人員及消費者使用的產品,，在服務行業(yè)中向消費者提供的產品也被認為是消費品,。“消費品”通常包括玩具,、兒童用品,、電子產品、打火機,、化妝品,、機動車輛、迷你摩托車,、家具,、裝飾物品、激光指示器,、燃氣器具和供熱設備以及娛樂用船只等,，家用電器顯然屬于“消費品”行列。
根據GPSD指令的定義,，“嚴重風險”指需要政府當局迅速予以應對的風險,，包括那些尚未產生即時性影響的風險。此外,，RAPEX系統(tǒng)也可交換成員國主管部門對消費者構成中度危害產品所采取措施的信息,。
最后，歐盟委員會還可以通過RAPEX系統(tǒng)分發(fā)其它有關產品或措施的信息,。例如,，當成員國主管部門不能夠提供所有必要的產品信息（如型號,、品牌、包裝的詳細資料）從而使其它主管部門認可,，而這些信息又對于指出產品存在的風險非常重要時,，委員會可通過RAPEX系統(tǒng)分發(fā)此類信息。
歐盟委員會每周會在其RAPEX系統(tǒng)網址（http://ec.europa.eu/rapex）上公布來自各成員國的有關對消費者產生嚴重風險的危險產品的通報綜述,。通報綜述提供了有關產品,、風險特征及風險預防措施的信息。這些信息將有助于消費者核對他們正在使用或計劃購買的產品是否已出現在了RAPEX系統(tǒng)的通報內容之中,。
RAPEX系統(tǒng)的有效運作有賴于歐盟委員會與成員國主管部門,、生產商與銷售商間的密切合作。各方職責分別為：
（1）成員國主管部門
成員國主管部門要確保商業(yè)活動僅向市場上投放安全產品的義務,。為達到這一目的,，各主管部門必須授予市場監(jiān)督部門必要的權力，以采取措施防止或限制危險產品的銷售或使用,。具體來說,，成員國職能部門如發(fā)現市場上存在危險消費品，則必須采取適當的應對措施,。這些措施必須與風險程序及消費人員類別相適應,。
信息以標準通報表的形式提交，包括下述內容的詳細信息：
?。‘a品識別（產品名稱,、型號、描述,、圖片）,；
－ 產品造成的風險（風險的類型及實驗室測試的結論）,；
?。〔扇〉姆乐癸L險的措施（措施的類型、范圍,、期限及生效日期）,；
－ 被通報產品的分銷渠道（制造商,、進出口商,、銷售商、銷售目標國）,。
歐盟委員會負責審查這些信息,，將檢查通報的完整性及質量并評估其是否遵守了相關法規(guī)和RAPEX指南文件的要求。這一審查過程被稱之為“驗證”,。經歐盟委員會接收并驗證后的信息將分發(fā)到該系統(tǒng)所有參與國的國家聯(lián)系點上,。這將確保各成員國主管部門能夠檢查出提及的產品是否在其市場上銷售,，并采取適當的措施。市場監(jiān)督部門的調查結果,，包括適用于其它成員國主管部門的補充信息,，隨后通過RAPEX系統(tǒng)反饋給歐盟委員會。
國家RAPEX聯(lián)系點也可直接從消費者處獲取有關危險產品的信息,。
下圖說明了歐盟委員會,、國家RAPEX聯(lián)系點以及成員國市場監(jiān)督部門間的合作關系：
圖 RAPEX系統(tǒng)運作關系圖
（2）生產商與銷售商
生產商和銷售商要確保僅將安全的產品投入市場。鑒于此,，供應鏈中的產業(yè)經營者（economic operators）是RAPEX系統(tǒng)正常運作的重要合作伙伴,。
生產商和銷售商在評估其投入市場上的產品是否具有危險性方面占據主導地位，這是因為他們是這方面的專家,，他們擁有產品的相關信息并且他們與消費者直接接觸,。因此，一旦他們意識到某種產品具有危險性,，他們必須即刻通知成員國主管部門，并明確指出涉及的產品,、產品可能產生的風險以及跟蹤風險的必要信息,。此外，他們還必須向主管部門通報擬采取的措施,，以防止可能對消費者造成的進一步的風險,。這些信息隨后通過RAPEX系統(tǒng)傳遞給歐盟委員會以及RAPEX系統(tǒng)的其他參與國。
產業(yè)經營者承擔向主管部門通報相關危險產品信息的義務,。該義務是GPSD指令中市場監(jiān)控體系的重要組成部分,。成員國主管部門將能夠監(jiān)測各企業(yè)是否采取了適當的措施以應對危險產品形成的風險，并評估是否有必要采取其他的措施,。