中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
RAPEX預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)
時(shí)間: 2020-09-18
為了保證歐盟日常消費(fèi)品的安全，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的健康與安全，歐盟委員會(huì)消費(fèi)者事務(wù)司在2001年建立了歐盟非食品類(lèi)消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）。RAPEX系統(tǒng)是一種用于通報(bào)危險(xiǎn)消費(fèi)品的快速預(yù)警系統(tǒng)，它確保成員國(guó)主管部門(mén)確認(rèn)的危險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)信息能夠在成員國(guó)主管部門(mén)及歐盟委員會(huì)間迅速地分發(fā)。該系統(tǒng)旨在防止并限制向消費(fèi)者供應(yīng)這些產(chǎn)品。當(dāng)前，已有30個(gè)國(guó)家加入了該系統(tǒng)，包括所有歐盟成員國(guó)以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家：冰島、列支敦士登和挪威。
RAPEX設(shè)立的法律依據(jù)為歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD，2001/95/EC）。RAPEX指南文件通過(guò)定義該系統(tǒng)的重要工作領(lǐng)域從而使GPSD指令更加完備。根據(jù)GPSD指令，各國(guó)主管部門(mén)通過(guò)RAPEX系統(tǒng)，向歐盟委員會(huì)通報(bào)對(duì)消費(fèi)者健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)品的銷(xiāo)售或使用，以及采取的預(yù)防性或限制性措施。
RAPEX系統(tǒng)中采取的措施包括成員國(guó)主管部門(mén)命令的措施以及生產(chǎn)商及銷(xiāo)售商自愿執(zhí)行的措施。最常用的措施是：
－ 禁止/停止銷(xiāo)售；
－ 從市場(chǎng)中撤出危險(xiǎn)產(chǎn)品；
－ 向消費(fèi)者提供與產(chǎn)品使用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息；
－ 從消費(fèi)者中召回危險(xiǎn)產(chǎn)品。
RAPEX針對(duì)的是“消費(fèi)品”。消費(fèi)品指為消費(fèi)者設(shè)計(jì)并能夠供專(zhuān)業(yè)人員及消費(fèi)者使用的產(chǎn)品，在服務(wù)行業(yè)中向消費(fèi)者提供的產(chǎn)品也被認(rèn)為是消費(fèi)品。“消費(fèi)品”通常包括玩具、兒童用品、電子產(chǎn)品、打火機(jī)、化妝品、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、迷你摩托車(chē)、家具、裝飾物品、激光指示器、燃?xì)馄骶吆凸嵩O(shè)備以及娛樂(lè)用船只等，家用電器顯然屬于“消費(fèi)品”行列。
根據(jù)GPSD指令的定義，“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”指需要政府當(dāng)局迅速予以應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，包括那些尚未產(chǎn)生即時(shí)性影響的風(fēng)險(xiǎn)。此外，RAPEX系統(tǒng)也可交換成員國(guó)主管部門(mén)對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成中度危害產(chǎn)品所采取措施的信息。
最后，歐盟委員會(huì)還可以通過(guò)RAPEX系統(tǒng)分發(fā)其它有關(guān)產(chǎn)品或措施的信息。例如，當(dāng)成員國(guó)主管部門(mén)不能夠提供所有必要的產(chǎn)品信息（如型號(hào)、品牌、包裝的詳細(xì)資料）從而使其它主管部門(mén)認(rèn)可，而這些信息又對(duì)于指出產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)非常重要時(shí)，委員會(huì)可通過(guò)RAPEX系統(tǒng)分發(fā)此類(lèi)信息。
歐盟委員會(huì)每周會(huì)在其RAPEX系統(tǒng)網(wǎng)址（http://ec.europa.eu/rapex）上公布來(lái)自各成員國(guó)的有關(guān)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)產(chǎn)品的通報(bào)綜述。通報(bào)綜述提供了有關(guān)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)特征及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的信息。這些信息將有助于消費(fèi)者核對(duì)他們正在使用或計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品是否已出現(xiàn)在了RAPEX系統(tǒng)的通報(bào)內(nèi)容之中。
RAPEX系統(tǒng)的有效運(yùn)作有賴(lài)于歐盟委員會(huì)與成員國(guó)主管部門(mén)、生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商間的密切合作。各方職責(zé)分別為：
（1）成員國(guó)主管部門(mén)
成員國(guó)主管部門(mén)要確保商業(yè)活動(dòng)僅向市場(chǎng)上投放安全產(chǎn)品的義務(wù)。為達(dá)到這一目的，各主管部門(mén)必須授予市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)必要的權(quán)力，以采取措施防止或限制危險(xiǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售或使用。具體來(lái)說(shuō)，成員國(guó)職能部門(mén)如發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在危險(xiǎn)消費(fèi)品，則必須采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。這些措施必須與風(fēng)險(xiǎn)程序及消費(fèi)人員類(lèi)別相適應(yīng)。
信息以標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)表的形式提交，包括下述內(nèi)容的詳細(xì)信息：
－ 產(chǎn)品識(shí)別（產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、描述、圖片）；
－ 產(chǎn)品造成的風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型及實(shí)驗(yàn)室測(cè)試的結(jié)論）；
－ 采取的防止風(fēng)險(xiǎn)的措施（措施的類(lèi)型、范圍、期限及生效日期）；
－ 被通報(bào)產(chǎn)品的分銷(xiāo)渠道（制造商、進(jìn)出口商、銷(xiāo)售商、銷(xiāo)售目標(biāo)國(guó)）。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)審查這些信息，將檢查通報(bào)的完整性及質(zhì)量并評(píng)估其是否遵守了相關(guān)法規(guī)和RAPEX指南文件的要求。這一審查過(guò)程被稱(chēng)之為“驗(yàn)證”。經(jīng)歐盟委員會(huì)接收并驗(yàn)證后的信息將分發(fā)到該系統(tǒng)所有參與國(guó)的國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)上。這將確保各成員國(guó)主管部門(mén)能夠檢查出提及的產(chǎn)品是否在其市場(chǎng)上銷(xiāo)售，并采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｊ袌?chǎng)監(jiān)督部門(mén)的調(diào)查結(jié)果，包括適用于其它成員國(guó)主管部門(mén)的補(bǔ)充信息，隨后通過(guò)RAPEX系統(tǒng)反饋給歐盟委員會(huì)。
國(guó)家RAPEX聯(lián)系點(diǎn)也可直接從消費(fèi)者處獲取有關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品的信息。
下圖說(shuō)明了歐盟委員會(huì)、國(guó)家RAPEX聯(lián)系點(diǎn)以及成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)間的合作關(guān)系：
圖 RAPEX系統(tǒng)運(yùn)作關(guān)系圖
（2）生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商
生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商要確保僅將安全的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。鑒于此，供應(yīng)鏈中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（economic operators）是RAPEX系統(tǒng)正常運(yùn)作的重要合作伙伴。
生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商在評(píng)估其投入市場(chǎng)上的產(chǎn)品是否具有危險(xiǎn)性方面占據(jù)主導(dǎo)地位，這是因?yàn)樗麄兪沁@方面的專(zhuān)家，他們擁有產(chǎn)品的相關(guān)信息并且他們與消費(fèi)者直接接觸。因此，一旦他們意識(shí)到某種產(chǎn)品具有危險(xiǎn)性，他們必須即刻通知成員國(guó)主管部門(mén)，并明確指出涉及的產(chǎn)品、產(chǎn)品可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的必要信息。此外，他們還必須向主管部門(mén)通報(bào)擬采取的措施，以防止可能對(duì)消費(fèi)者造成的進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。這些信息隨后通過(guò)RAPEX系統(tǒng)傳遞給歐盟委員會(huì)以及RAPEX系統(tǒng)的其他參與國(guó)。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)向主管部門(mén)通報(bào)相關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品信息的義務(wù)。該義務(wù)是GPSD指令中市場(chǎng)監(jiān)控體系的重要組成部分。成員國(guó)主管部門(mén)將能夠監(jiān)測(cè)各企業(yè)是否采取了適當(dāng)?shù)拇胧┮詰?yīng)對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品形成的風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估是否有必要采取其他的措施。