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《消費(fèi)品安全法》及CPSC的安全監(jiān)管理念

時間: 2020-09-18


  家用電器上市后的安全是由美國消費(fèi)品安全委員會(CPSC)監(jiān)管的,。對于電器類產(chǎn)品,,CPSC主要是依據(jù)自愿性的UL標(biāo)準(zhǔn)以及市場反饋和消費(fèi)者投訴情況。CPSC對消費(fèi)品(包括家用電器)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)是《消費(fèi)品安全法》,?!断M(fèi)品安全法》(CPSA)確立了CPSC,并且規(guī)定了CPSC的基本職責(zé):與行業(yè)共同制定自愿性標(biāo)準(zhǔn),;如某種消費(fèi)品因缺乏切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),,未能給予公眾適當(dāng)?shù)谋Wo(hù),則發(fā)布并實(shí)施相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或?qū)οM(fèi)品發(fā)布上市禁令,;與生產(chǎn)商或銷售商聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)品召回信息,,或安排其修理問題產(chǎn)品;對消費(fèi)品進(jìn)行潛在危險研究,;通過媒體,、州政府和地方政府以及民間團(tuán)體等向消費(fèi)者提供信息、進(jìn)行教育,,并回應(yīng)消費(fèi)者咨詢,。CPSC設(shè)立的目的在于保護(hù)大眾免受消費(fèi)品可能帶來的危害。CPSC監(jiān)管的產(chǎn)品范圍包括家用電器,、玩具,、家具等15000多種一般消費(fèi)品。

  根據(jù)《消費(fèi)品安全法》,,CPSC應(yīng)盡量依賴自愿性安全標(biāo)準(zhǔn),,而不是發(fā)布強(qiáng)制性法規(guī),如果:①符合自愿性標(biāo)準(zhǔn)能夠消除或足夠減少傷害的危險,;②確實(shí)可能達(dá)到自愿標(biāo)準(zhǔn)的要求,。因此,實(shí)際上CPSC只有部分產(chǎn)品自己制訂強(qiáng)制性法規(guī),,而大部分產(chǎn)品依據(jù)的是UL,、ASTM等自愿性標(biāo)準(zhǔn)。此外,,CPSC也積極參與自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程,。CPSC可向參眾議院有關(guān)委員會提出標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的建議,,相關(guān)委員會對建議進(jìn)行審議后公布標(biāo)準(zhǔn)草案,并開展公眾評議,,最終發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),。90%自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都有CPSC的工作人員參與其中,除了沒有標(biāo)準(zhǔn)草案的投票權(quán)外,,CPSC涉及了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的各個環(huán)節(jié),。

  如果進(jìn)口至美國的消費(fèi)品不符合相應(yīng)的消費(fèi)品安全規(guī)定,或產(chǎn)品存在造成實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害的缺陷,,將不允許進(jìn)入美國境內(nèi),。這里的“安全規(guī)定”,既包括技術(shù)法規(guī)(CPSC制定并實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)),,也包括各種標(biāo)準(zhǔn)組織制訂的自愿性標(biāo)準(zhǔn),。“實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害”(substantial product hazard)指“產(chǎn)品的缺陷造成對公眾實(shí)質(zhì)性的傷害危險”,。CPSC通過缺陷(缺陷的形式,、缺陷產(chǎn)品流通的數(shù)量、危險的嚴(yán)重程度)以及不符合相應(yīng)的消費(fèi)品安全規(guī)定造成的危害來確定是否存在實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害,。在一些情況中,,不符合民間機(jī)構(gòu)的自愿標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致產(chǎn)品有缺陷并且造成實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害,如電吹風(fēng)機(jī)由于沒有按照UL標(biāo)準(zhǔn)裝有浸水保護(hù)裝置而對使用者造成潛在危險,。因而,,為了減少被美國政府(美國海關(guān)、邊境保護(hù)局和CPSC)召回和扣留的可能性,,制造商應(yīng)遵守CPSC法規(guī)和美國自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,。

  在某些情況下,產(chǎn)品符合所有適用的強(qiáng)制性法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn),,但仍具有實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害,,CPSC會要求召回這些產(chǎn)品。如果是標(biāo)準(zhǔn)不完善,,CPSC將提請更新自愿性標(biāo)準(zhǔn)以反映出新的安全要求,。

  一般來說,打火機(jī),、玩具,、煙花等產(chǎn)品同時屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的范疇,而大部分電器產(chǎn)品只屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)的范疇,。家用電器的自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)參見6.1.3.2列出的有關(guān)UL標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,。CPSC鼓勵產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證(如UL認(rèn)證),或者產(chǎn)品在經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。認(rèn)證過程可以幫助確認(rèn)所適用的標(biāo)準(zhǔn),,以及向消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品安全設(shè)計的證據(jù),,認(rèn)證中的工廠審查以及上市前后的生產(chǎn)抽樣檢驗(yàn)是監(jiān)督服務(wù)的重要組成部分。美國一些州和零售商則不允許未經(jīng)過認(rèn)證的電氣產(chǎn)品在市場上銷售,。

  然而,有時仍有一些經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品被召回,。這是因?yàn)椋簶?biāo)準(zhǔn)沒有覆蓋所有性能方面,;標(biāo)準(zhǔn)沒有要求現(xiàn)實(shí)中的性能表現(xiàn);設(shè)計中的很小的變化會影響安全表現(xiàn),;產(chǎn)品沒有按照設(shè)計制造,。除了標(biāo)準(zhǔn)之外,制造商還要采取以下措施控制產(chǎn)品的安全:

 ?。?完全的設(shè)計審查(危害分析,、人為因素分析、生命周期分析),;

 ?。?控制設(shè)計、材料和生產(chǎn)中的變化,;

 ?。?控制供應(yīng)鏈和零部件質(zhì)量;

 ?。?分析上市后的表現(xiàn)(通過投訴,、保質(zhì)期等跟蹤產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)表現(xiàn))。