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主管機構(gòu)

時間: 2021-12-30

　　一,、美國TBT通報咨詢點工作機制

　　美國的TBT通報工作主要由美國商務(wù)部下屬的美國國家標準與技術(shù)研究院（National Institude of Standards and Technology,簡稱NIST）下屬的職員辦公室即標準協(xié)調(diào)辦公室（Standards Coordination,，簡稱SCO）負責(zé)。標準協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)的TBT工作主要包括三個方面：WTO/TBT協(xié)議下的美國國家咨詢點,、美國官方的TBT通報機構(gòu)以及北美自由貿(mào)易協(xié)定框架下的咨詢點工作,。

　　（1）美國國家咨詢點的工作

　　1）通過Notify US系統(tǒng)向美國的企業(yè)、政府部門和貿(mào)易活動中的利益相關(guān)方傳達WTO/TBT通報的內(nèi)容（2018年共3065份,，2019年3337份）,；

　　2）提供通告涉及的標準、技術(shù)法規(guī),、合規(guī)評定程序的全文文本,，向貿(mào)易商和關(guān)聯(lián)人員宣傳相關(guān)TBT措施的制定基礎(chǔ)和目標；

　　3）傳遞美國和其他WTO成員對TBT措施的評議意見,，這些意見或是提交給美國國內(nèi)對應(yīng)的法規(guī)監(jiān)管機構(gòu)供進一步審議,，或是按要求提交給其他WTO成員的國家咨詢點；

　　4）對美國面臨的技術(shù)方面,、國際標準方面,、貿(mào)易相關(guān)方面的質(zhì)詢進行回應(yīng)；

　　5）向WTO的TBT國家咨詢點全球網(wǎng)絡(luò)提供良好的實務(wù)范例信息,。

　　（2）官方通報機構(gòu)的工作

　　審核《美國聯(lián)邦公報》和法規(guī)監(jiān)管活動中與TBT措施有關(guān)的部分,，包括：

　　1）可能對貿(mào)易構(gòu)成顯著影響的內(nèi)容（如新的標簽或包裝要求、發(fā)生變更的產(chǎn)品標準）,；

　　2）與通行的國際標準不符,、與國際標準化機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)指南或推薦性文件不符的內(nèi)容；

　　3）沒有對應(yīng)的國際標準可供參考的內(nèi)容。標準協(xié)調(diào)辦公室同樣遵循TBT協(xié)議下美國應(yīng)承擔的義務(wù),，向WTO通報美國聯(lián)邦層面,，或各州層面上技術(shù)法規(guī)與合規(guī)評定程序的提案。

　　（3）美國北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement,，簡稱NAFTA）框架下的咨詢點工作

　　NAFTA是由加拿大、墨西哥和美國于1992年簽署,，并于1994年1月1日生效,，這是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，它連接了4.54億消費者,。NAFTA的標準相關(guān)措施（SRM）委員會成立于1994年,，為解決影響美墨加三國間貿(mào)易的標準和合格評定問題的平臺。美國貿(mào)易代表工作室（USTR）是SRM委員會的美方代表機構(gòu),。該委員會基于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第9章和第15章開展TBT工作,，NIST提供解決有關(guān)標準和合格評定領(lǐng)域中潛在的貿(mào)易壁壘所需的技術(shù)背景，并運營美國NAFTA咨詢點,。

　　二,、美國SPS通報咨詢點工作機制

　　（1）美國SPS通報咨詢點

　　在美國，參與SPS通報工作的機構(gòu)主要有5個,，分別是美國農(nóng)業(yè)部屬下的美國SPS通報咨詢點,、美國環(huán)境保護署（U.S Environmental Protection Agency，簡稱EPA）,、食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，簡稱FDA）,、美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局（Food Safety and Inspection Service,，簡稱FSIS）和動植物衛(wèi)生檢疫局（Animal and Plant Health Inspection Service，簡稱APHIS）,。

　　美國SPS通報咨詢點的主要職責(zé)是向WTO秘書處提交美國的SPS通報,、接收其他WTO成員對美國發(fā)出的SPS通報的評議意見以及組織協(xié)調(diào)本國有關(guān)部門對其他WTO成員的通報進行評議等行政事務(wù),。而另外4個部門主要是負責(zé)SPS通報評議技術(shù)層面上的問題：美國環(huán)保署主要負責(zé)農(nóng)藥方面的事務(wù),；美國食品和藥品管理局則負責(zé)加工產(chǎn)品的標準以及安全衛(wèi)生方面的問題，當然,，如果涉及多種農(nóng)藥等較復(fù)雜的問題時,，F(xiàn)DA有時也會與EPA合作共同處理,；美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局的主要職責(zé)是對肉類屠宰場的管理,，還包括對進口的此類產(chǎn)品是否符合要求的檢驗檢查等,；動植物衛(wèi)生檢疫局負責(zé)動植物的健康保護事務(wù)。在SPS通報評議中往往需要彼此合作,，各部門只是在各自負責(zé)的領(lǐng)域起主導(dǎo)作用而已,。

　　美國SPS通報咨詢點每周會對從WTO秘書處所接收到的SPS通報進行匯總歸納，然后公布通報信息,。目前，公布SPS通報信息的渠道主要有3個,。

郵件訂閱,。有關(guān)政府部門人員、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人員如對SPS通報信息感興趣,，可將自己的通訊方式告知SPS通報咨詢點,，要求免費訂閱通報信息。目前,，通報咨詢點會定期將匯總歸納的SPS通報信息免費通過電子郵件的方式向近400名政府專員,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表發(fā)送。
網(wǎng)上公布,。通報咨詢點會在自己的網(wǎng)絡(luò)上公布這些信息以方便人們查閱,。
工作座談會,。通報咨詢點每周都會舉行一個約半小時的SPS工作座談會,。一級或地方政府官員以及政府專家如認為本周SPS通報信息與己相關(guān)或感興趣可報名參加。由于一周中WTO所通報的SPS通報是大量的,，座談會僅僅討論確定哪些通報需要咨詢點進一步索取通報原文,。

　　此后，咨詢點會向有關(guān)WTO成員索要相關(guān)通報的原文,，一般情況下,，2周內(nèi)可獲得。在對原文進行翻譯后,，將翻譯件分發(fā)到EPA,、FDA、FSIS和APHIS這4個部門中的有關(guān)部門,。在評議期內(nèi),，咨詢點工作人員會通過電話等方式與該部門專家進行3次聯(lián)系，詢問并確認是否有評議意見,。如第3次仍無反饋意見,，通常即認為該部門只是作接收到某一通報的記錄而不發(fā)表評議意見

　　（2）美國SPS通報機制

　　美國涉及SPS通報評議的機構(gòu)是依據(jù)WTO《SPS協(xié)定》附件B中第1、3,、5,、10款的規(guī)定進行運作,。在一項新的SPS法規(guī)或者修訂的法規(guī)完成起草后9-10個工作日，設(shè)在美國農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局的SPS通報機構(gòu)負責(zé)向WTO秘書處通報,，并提供60天的評議期,。緊急通報可以在措施實施后再通報，但要指明蟲害,、疫病,、受影響的地區(qū)和商品。如果出現(xiàn)了健康保護的緊急問題或者面臨發(fā)生此種問題的風(fēng)險,，可以在通報前實施緊急措施,，但是仍然要在實施措施后的幾個工作日向WTO通報，并為成員提供評議期,。通報后應(yīng)履行的義務(wù)包括應(yīng)請求向其他成員提供擬議法規(guī)的副本,，將評議意見轉(zhuǎn)交相關(guān)部門,，協(xié)調(diào)是否延長評議期,。對于外國政府和產(chǎn)業(yè)界提供的評議意見，首先要確認收到,，對外解釋這些評議意見是如何處理的,，提供更多的信息。文本生效后提供正式文本,，如法規(guī)沒有通過,，也要告知結(jié)果。

　　在美國SPS通報工作中尤其值得一提的是美國的政府公報《聯(lián)邦紀事》(Federal Register),。這是一份發(fā)布規(guī)定,、議案、聯(lián)邦機構(gòu)組織的公告和行政命令及其他總統(tǒng)文件的官方日刊,。如果聯(lián)邦機構(gòu)（例如EPA,、FDA、FSIS和APHIS）打算制定,、廢止,、修改一項法規(guī)，會把這一建議以公告的形式刊登在聯(lián)邦紀事上,。如果建議的措施有可能對貿(mào)易產(chǎn)生影響,，通報機構(gòu)會與提出建議的聯(lián)邦機構(gòu)取得聯(lián)系，告之他們需要向WTO通報,，確保通報內(nèi)容,、范圍和評議期的準確性。此外,，以上4部門還會主動地向SPS通報咨詢點通報各自涉及SPS的事務(wù),。每一個負責(zé)食品安全的聯(lián)邦機構(gòu)都有聯(lián)絡(luò)辦公室,，通報機構(gòu)與他們密切合作，保證SPS措施能夠得到及時的通報,。

　　一般來說,，4部門發(fā)出SPS通報的步驟主要分為4個階段。

　　提出通報,。首先,，各部門提出通報，表達制定新SPS措施,、法律法規(guī),、標準或修改原有措施、法律法規(guī),、標準等的意向,。由于只是公告一個意向，因此,，這一通報留給公眾的評議時間一般為30天,。在此期間，如無人積極反對的話,，通報程序進入第二階段,，即有關(guān)部門起草草案。
　　起草草案,。有關(guān)部門起草草案,，并將草案進行通報以征求各方意見。在收到國內(nèi)外各方面對草案的評議意見后,，通報程序進入第三階段,。
　　考慮討論,。在此階段,，有關(guān)部門對評議意見進行考慮討論，必要時做出修改,。
　　通報公布,。第四階段，即將最后的版本通報公布,。

　　當然,，這并不是強制性的要求必須執(zhí)行所有這4個步驟，一般來說,，第二,、四個階段是最為重要的。