中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
主管機(jī)構(gòu)
時(shí)間: 2021-12-30
一,、美國TBT通報(bào)咨詢點(diǎn)工作機(jī)制
美國的TBT通報(bào)工作主要由美國商務(wù)部下屬的美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institude of Standards and Technology,簡稱NIST）下屬的職員辦公室即標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)辦公室（Standards Coordination，簡稱SCO）負(fù)責(zé),。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)的TBT工作主要包括三個(gè)方面：WTO/TBT協(xié)議下的美國國家咨詢點(diǎn)、美國官方的TBT通報(bào)機(jī)構(gòu)以及北美自由貿(mào)易協(xié)定框架下的咨詢點(diǎn)工作,。
（1）美國國家咨詢點(diǎn)的工作
1）通過Notify US系統(tǒng)向美國的企業(yè),、政府部門和貿(mào)易活動(dòng)中的利益相關(guān)方傳達(dá)WTO/TBT通報(bào)的內(nèi)容（2018年共3065份，2019年3337份）,；
2）提供通告涉及的標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)、合規(guī)評(píng)定程序的全文文本,，向貿(mào)易商和關(guān)聯(lián)人員宣傳相關(guān)TBT措施的制定基礎(chǔ)和目標(biāo),；
3）傳遞美國和其他WTO成員對(duì)TBT措施的評(píng)議意見，這些意見或是提交給美國國內(nèi)對(duì)應(yīng)的法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)供進(jìn)一步審議,，或是按要求提交給其他WTO成員的國家咨詢點(diǎn),；
4）對(duì)美國面臨的技術(shù)方面、國際標(biāo)準(zhǔn)方面,、貿(mào)易相關(guān)方面的質(zhì)詢進(jìn)行回應(yīng),；
5）向WTO的TBT國家咨詢點(diǎn)全球網(wǎng)絡(luò)提供良好的實(shí)務(wù)范例信息。
（2）官方通報(bào)機(jī)構(gòu)的工作
審核《美國聯(lián)邦公報(bào)》和法規(guī)監(jiān)管活動(dòng)中與TBT措施有關(guān)的部分,，包括：
1）可能對(duì)貿(mào)易構(gòu)成顯著影響的內(nèi)容（如新的標(biāo)簽或包裝要求,、發(fā)生變更的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）；
2）與通行的國際標(biāo)準(zhǔn)不符,、與國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)指南或推薦性文件不符的內(nèi)容,；
3）沒有對(duì)應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)可供參考的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)辦公室同樣遵循TBT協(xié)議下美國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),，向WTO通報(bào)美國聯(lián)邦層面,，或各州層面上技術(shù)法規(guī)與合規(guī)評(píng)定程序的提案。
（3）美國北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA）框架下的咨詢點(diǎn)工作
NAFTA是由加拿大,、墨西哥和美國于1992年簽署,，并于1994年1月1日生效，這是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū),，它連接了4.54億消費(fèi)者,。NAFTA的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)措施（SRM）委員會(huì)成立于1994年，為解決影響美墨加三國間貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定問題的平臺(tái),。美國貿(mào)易代表工作室（USTR）是SRM委員會(huì)的美方代表機(jī)構(gòu),。該委員會(huì)基于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第9章和第15章開展TBT工作，NIST提供解決有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定領(lǐng)域中潛在的貿(mào)易壁壘所需的技術(shù)背景,，并運(yùn)營美國NAFTA咨詢點(diǎn),。
二、美國SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)工作機(jī)制
（1）美國SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)
在美國,，參與SPS通報(bào)工作的機(jī)構(gòu)主要有5個(gè),，分別是美國農(nóng)業(yè)部屬下的美國SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)、美國環(huán)境保護(hù)署（U.S Environmental Protection Agency,，簡稱EPA）,、食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，簡稱FDA）,、美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局（Food Safety and Inspection Service,，簡稱FSIS）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（Animal and Plant Health Inspection Service，簡稱APHIS）,。
美國SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)的主要職責(zé)是向WTO秘書處提交美國的SPS通報(bào),、接收其他WTO成員對(duì)美國發(fā)出的SPS通報(bào)的評(píng)議意見以及組織協(xié)調(diào)本國有關(guān)部門對(duì)其他WTO成員的通報(bào)進(jìn)行評(píng)議等行政事務(wù)。而另外4個(gè)部門主要是負(fù)責(zé)SPS通報(bào)評(píng)議技術(shù)層面上的問題：美國環(huán)保署主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥方面的事務(wù),；美國食品和藥品管理局則負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及安全衛(wèi)生方面的問題,，當(dāng)然，如果涉及多種農(nóng)藥等較復(fù)雜的問題時(shí),，F(xiàn)DA有時(shí)也會(huì)與EPA合作共同處理,；美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局的主要職責(zé)是對(duì)肉類屠宰場的管理，還包括對(duì)進(jìn)口的此類產(chǎn)品是否符合要求的檢驗(yàn)檢查等,；動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局負(fù)責(zé)動(dòng)植物的健康保護(hù)事務(wù),。在SPS通報(bào)評(píng)議中往往需要彼此合作，各部門只是在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域起主導(dǎo)作用而已,。
美國SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)每周會(huì)對(duì)從WTO秘書處所接收到的SPS通報(bào)進(jìn)行匯總歸納,，然后公布通報(bào)信息。目前,，公布SPS通報(bào)信息的渠道主要有3個(gè),。
- 郵件訂閱,。有關(guān)政府部門人員、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)人員如對(duì)SPS通報(bào)信息感興趣,，可將自己的通訊方式告知SPS通報(bào)咨詢點(diǎn),，要求免費(fèi)訂閱通報(bào)信息。目前,，通報(bào)咨詢點(diǎn)會(huì)定期將匯總歸納的SPS通報(bào)信息免費(fèi)通過電子郵件的方式向近400名政府專員,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表發(fā)送。
- 網(wǎng)上公布,。通報(bào)咨詢點(diǎn)會(huì)在自己的網(wǎng)絡(luò)上公布這些信息以方便人們查閱,。
- 工作座談會(huì)。通報(bào)咨詢點(diǎn)每周都會(huì)舉行一個(gè)約半小時(shí)的SPS工作座談會(huì),。一級(jí)或地方政府官員以及政府專家如認(rèn)為本周SPS通報(bào)信息與己相關(guān)或感興趣可報(bào)名參加,。由于一周中WTO所通報(bào)的SPS通報(bào)是大量的，座談會(huì)僅僅討論確定哪些通報(bào)需要咨詢點(diǎn)進(jìn)一步索取通報(bào)原文,。
此后,，咨詢點(diǎn)會(huì)向有關(guān)WTO成員索要相關(guān)通報(bào)的原文，一般情況下,，2周內(nèi)可獲得,。在對(duì)原文進(jìn)行翻譯后，將翻譯件分發(fā)到EPA,、FDA、FSIS和APHIS這4個(gè)部門中的有關(guān)部門,。在評(píng)議期內(nèi),，咨詢點(diǎn)工作人員會(huì)通過電話等方式與該部門專家進(jìn)行3次聯(lián)系，詢問并確認(rèn)是否有評(píng)議意見,。如第3次仍無反饋意見,，通常即認(rèn)為該部門只是作接收到某一通報(bào)的記錄而不發(fā)表評(píng)議意見
（2）美國SPS通報(bào)機(jī)制
美國涉及SPS通報(bào)評(píng)議的機(jī)構(gòu)是依據(jù)WTO《SPS協(xié)定》附件B中第1、3,、5,、10款的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作。在一項(xiàng)新的SPS法規(guī)或者修訂的法規(guī)完成起草后9-10個(gè)工作日,，設(shè)在美國農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局的SPS通報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向WTO秘書處通報(bào),，并提供60天的評(píng)議期。緊急通報(bào)可以在措施實(shí)施后再通報(bào),，但要指明蟲害,、疫病、受影響的地區(qū)和商品,。如果出現(xiàn)了健康保護(hù)的緊急問題或者面臨發(fā)生此種問題的風(fēng)險(xiǎn),，可以在通報(bào)前實(shí)施緊急措施,，但是仍然要在實(shí)施措施后的幾個(gè)工作日向WTO通報(bào)，并為成員提供評(píng)議期,。通報(bào)后應(yīng)履行的義務(wù)包括應(yīng)請(qǐng)求向其他成員提供擬議法規(guī)的副本,，將評(píng)議意見轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，協(xié)調(diào)是否延長評(píng)議期,。對(duì)于外國政府和產(chǎn)業(yè)界提供的評(píng)議意見,，首先要確認(rèn)收到，對(duì)外解釋這些評(píng)議意見是如何處理的,，提供更多的信息,。文本生效后提供正式文本，如法規(guī)沒有通過,，也要告知結(jié)果,。
在美國SPS通報(bào)工作中尤其值得一提的是美國的政府公報(bào)《聯(lián)邦紀(jì)事》(Federal Register)。這是一份發(fā)布規(guī)定,、議案,、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組織的公告和行政命令及其他總統(tǒng)文件的官方日刊。如果聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（例如EPA,、FDA,、FSIS和APHIS）打算制定、廢止,、修改一項(xiàng)法規(guī),，會(huì)把這一建議以公告的形式刊登在聯(lián)邦紀(jì)事上。如果建議的措施有可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響,，通報(bào)機(jī)構(gòu)會(huì)與提出建議的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,，告之他們需要向WTO通報(bào)，確保通報(bào)內(nèi)容,、范圍和評(píng)議期的準(zhǔn)確性,。此外，以上4部門還會(huì)主動(dòng)地向SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)通報(bào)各自涉及SPS的事務(wù),。每一個(gè)負(fù)責(zé)食品安全的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都有聯(lián)絡(luò)辦公室,，通報(bào)機(jī)構(gòu)與他們密切合作，保證SPS措施能夠得到及時(shí)的通報(bào),。
一般來說,，4部門發(fā)出SPS通報(bào)的步驟主要分為4個(gè)階段。
- 提出通報(bào),。首先,，各部門提出通報(bào)，表達(dá)制定新SPS措施,、法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)或修改原有措施,、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的意向,。由于只是公告一個(gè)意向,，因此，這一通報(bào)留給公眾的評(píng)議時(shí)間一般為30天,。在此期間,，如無人積極反對(duì)的話，通報(bào)程序進(jìn)入第二階段,，即有關(guān)部門起草草案,。
- 起草草案。有關(guān)部門起草草案,，并將草案進(jìn)行通報(bào)以征求各方意見,。在收到國內(nèi)外各方面對(duì)草案的評(píng)議意見后，通報(bào)程序進(jìn)入第三階段,。
- 考慮討論,。在此階段，有關(guān)部門對(duì)評(píng)議意見進(jìn)行考慮討論,，必要時(shí)做出修改,。
- 通報(bào)公布。第四階段,，即將最后的版本通報(bào)公布,。
當(dāng)然，這并不是強(qiáng)制性的要求必須執(zhí)行所有這4個(gè)步驟,，一般來說,，第二、四個(gè)階段是最為重要的,。