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法律法規(guī)的編纂
時間: 2021-12-30
由于美國法律、法規(guī)和各種條例的數(shù)量眾多，就產(chǎn)生了一種法律統(tǒng)一化和系統(tǒng)化的法典編纂的要求。經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累，美國的法典編纂已經(jīng)形成了一套比較固定的體系和比較規(guī)范的程序。美國現(xiàn)行官方的法典編纂制度分為《美國法典》編纂和《美國聯(lián)邦行政法規(guī)匯編》編纂兩個部分。負責美國法典編纂的機構(gòu)是設(shè)在美國國會眾議院內(nèi)的法律修訂委員會辦公室。負責美國聯(lián)邦行政法規(guī)編纂的機構(gòu)是聯(lián)邦政府公報室。
1. 《美國法典》
美國于1926年開始將建國二百多年以來國會制定的所有立法（除獨立宣言、聯(lián)邦條例和聯(lián)邦憲法外）加以整理編纂，按50個項目系統(tǒng)地分類編排，命名為《美國法典》（United States Code，簡稱USC），首次以15卷的篇幅發(fā)表，這是第一版《美國法典》。
(1)《美國法典》的體系與結(jié)構(gòu)
該法典根據(jù)法律規(guī)范所涉及的領(lǐng)域和調(diào)整對象，劃分為50個主題。除總則、國會、總統(tǒng)、國旗，國璽，政府部門和聯(lián)邦各州這六個總領(lǐng)性主題外，其余主題均按照首字母順序依次排列。在50個主題之下，法典依次分為卷（Title）、章（Chapter）、部分（Part）、節(jié)（Section）等，法典最大的組成單位是卷，每一個主題對應(yīng)一卷。每卷、章、部分、節(jié)都用簡短的文字作題注。每條均用編號標注其來源，即哪一屆國會通過的哪一部法律的哪一條，或者哪一屆國會進行的修改。
(2)《美國法典》的編纂程序
國會每頒布一部法律，在發(fā)行單行本的同時，由設(shè)在美國國會眾議院內(nèi)的法律修訂委員會辦公室的專業(yè)人員將這部法律分解為若干部分，再根據(jù)其規(guī)范的內(nèi)容編排到50個相應(yīng)主題的相關(guān)卷中。如美國法典第十二卷為“銀行與金融”，其內(nèi)容就是由每一屆國會通過的法律中涉及銀行和金融的全部條款經(jīng)分解后重新組裝而成。這樣編纂的好處在于，人們只需要查看第十二卷就可以找到現(xiàn)行有效的所有美國銀行和金融方面的法律規(guī)定，而無需查閱卷帙浩繁的法律全書。承擔法典編纂工作的法律修訂委員會辦公室只能對法律作一些必要的技術(shù)處理，如涉及到法律含義等重大問題時，則必須報經(jīng)國會審議通過。
美國法典每隔六年重新編纂頒布一次，在六年期間，每年將國會當年通過的法律按照法典編排的序號，編輯成一個補充卷。在新的法典尚未編纂之前，人們可以通過補充卷來查閱和引用最新的法律規(guī)定。
2. 《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》
《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》（Code of Federal Regulations，簡稱CFR）的編纂工作始于1936年。為美國政府參照《美國法典》的模式對聯(lián)邦法規(guī)進行的編撰。
(1)《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》的結(jié)構(gòu)與分類
聯(lián)邦法規(guī)的編纂也按照法律規(guī)范所涉及的領(lǐng)域和調(diào)整對象，分為50個主題。其內(nèi)容是按照聯(lián)邦機構(gòu)管理的內(nèi)容作為分類標準的。
《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》與《美國法典》一樣，每個主題之下也分卷、章、部分、節(jié)，每卷根據(jù)發(fā)布的部門分為不同的章，每章再根據(jù)法規(guī)的特定內(nèi)容分為不同的部分。它的題注、編號、索引、指引等做法與《美國法典》的做法是一樣的。
(2) CFR的編撰程序
CFR聯(lián)邦行政法規(guī)每年編纂更新一次，由聯(lián)邦公報管理委員會（Administrative Committee of the Federal Register）負責將其從每一家具有普遍適用性和法律效應(yīng)的政府機構(gòu)獲取，由該機構(gòu)在聯(lián)邦政府公報（Federal Register，簡稱FR）上公布或發(fā)表的，或者向FR管理委員會遞交的成文法律文件的草案和特別出版物及其修改版裝訂的法規(guī)集成。
根據(jù)44 U.S.C. 1510的規(guī)定，機構(gòu)在FR的補充版上出版的成文化法律文件，隨后由FR辦公室編檔保存，在FR的每日出版物中發(fā)表，并且在發(fā)表之日當日開始生效。
為了便于公眾及時查詢和引用最新的聯(lián)邦政府頒布的法規(guī)，公報室每月編一期修改或新制定的法規(guī)的目錄，放在原法規(guī)之后，同時指明具體條文所在的相應(yīng)聯(lián)邦政府公報，供查閱引用。