美國TBT/SPS通報(bào)評議工作機(jī)制

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時(shí)間: 2021-12-30

　　一、評議流程

　　美國通報(bào)評議流程主要包括通報(bào)接收、通報(bào)措施判斷、分發(fā)專業(yè)部門、準(zhǔn)備評議意見、審定評議意見、發(fā)送評議。

通報(bào)接收。TBT/SPS咨詢點(diǎn)接收通報(bào)全文，必要時(shí)進(jìn)行文本翻譯。
通報(bào)措施判斷。美國的TBT/SPS咨詢點(diǎn)在收到國外的通報(bào)全文后，首先確定通報(bào)的措施是新的還是修訂的措施，并索要措施的文本。咨詢點(diǎn)會(huì)咨詢行業(yè)專家該措施的敏感點(diǎn)在哪里，是否會(huì)對美國的貿(mào)易產(chǎn)生影響，是否需要開展評議工作，必要時(shí)，咨詢點(diǎn)還與美國相關(guān)機(jī)構(gòu)派駐國外的機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，要求他們了解該措施出臺的背景情況。
分發(fā)專業(yè)部門。咨詢點(diǎn)征求相關(guān)部門是否愿意進(jìn)行評議，由哪個(gè)部門承擔(dān)主要的評議工作，提出專業(yè)意見。如果時(shí)間有限，由咨詢點(diǎn)向通報(bào)方要求延長評議期。
準(zhǔn)備評議意見。在準(zhǔn)備評議意見的過程中，任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人都可以對于一項(xiàng)外國的TBT/SPS措施提供評議意見，評議意見草稿來自多個(gè)渠道。如果一項(xiàng)措施涉及多個(gè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)，由咨詢點(diǎn)協(xié)調(diào)哪些機(jī)構(gòu)提出評議意見草案。對于主要的TBT/SPS措施，事先一定要召開專門的會(huì)議確定評議重點(diǎn)。一旦主要的起草機(jī)構(gòu)完成了評議初稿，并吸收了各方面的意見，草案將提交TBT和SPS通報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和美國貿(mào)易談判辦公室做最后審定。
審定評議意見：在評議期結(jié)束前一周，最終評議意見由機(jī)構(gòu)間的審議小組進(jìn)行審議，這個(gè)小組成員包括律師、標(biāo)準(zhǔn)專家、科學(xué)家、國別專家和WTO政策專家。
發(fā)送評議：評議意見一旦獲得批準(zhǔn)，官方評議意見將會(huì)發(fā)往日內(nèi)瓦以及海外貿(mào)易局派駐世界各地的機(jī)構(gòu)，并提交給相關(guān)國家的TBT及SPS咨詢點(diǎn)。

　　二、評議的要求

　　在確定對國外TBT及SPS措施進(jìn)行評議的范圍時(shí)，美國關(guān)注的措施包括進(jìn)口禁止、新的標(biāo)簽和包裝要求、新的貿(mào)易規(guī)定、疫病爆發(fā)和國家貿(mào)易狀態(tài)、新標(biāo)準(zhǔn)的限制和制定、海關(guān)通關(guān)程序等領(lǐng)域。

　　評議的內(nèi)容主要包括新的TBT/SPS措施是否對貿(mào)易起到限制作用、是否向WTO通報(bào)、是否符合相關(guān)安全領(lǐng)域一貫的保護(hù)水平，是否符合WTO/TBT-SPS原則，如透明度、國民待遇（國內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品是否同等待遇）、影響范圍（國家、區(qū)域、地方、商品）、合法性、批準(zhǔn)程序、檢測程序、殘留限量和標(biāo)準(zhǔn)以及出口商負(fù)擔(dān)。具體的評議要求主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

　　（1）需要提供挑戰(zhàn)一項(xiàng)TBT/SPS措施的科學(xué)基礎(chǔ)，哪一個(gè)條款對貿(mào)易的限制超過了必要的限度，相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)是什么，如果沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，以往的商業(yè)慣例是怎樣的，并提供解決問題的方法。

　　（2）如果認(rèn)為通報(bào)措施的程序煩瑣，需要清楚地說明一項(xiàng)TBT/SPS措施為何帶來不必要的負(fù)擔(dān)，哪一個(gè)程序是多余的，哪一項(xiàng)檢測或核查程序增加了成本，實(shí)際沒有解決認(rèn)定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出避開技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的方法。

　　（3）如果評議國民待遇方面的問題，需要指出新的措施如何違反國民待遇，哪一個(gè)程序使進(jìn)口產(chǎn)品比國內(nèi)產(chǎn)品負(fù)擔(dān)更重、哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測程序或者通關(guān)程序?qū)M(jìn)口產(chǎn)品更具貿(mào)易限制性，提出協(xié)調(diào)進(jìn)口產(chǎn)品與國產(chǎn)品同等待遇的程序和方法。

　　（4）如果評議透明度方面的問題，需要指出為何一項(xiàng)措施不透明、哪一個(gè)條款缺少信息難以實(shí)施、哪一個(gè)條款自相矛盾或與以前的措施相矛盾、哪一個(gè)條款由于沒有清楚說明參考標(biāo)準(zhǔn)或者與國際標(biāo)準(zhǔn)存在不一致。

　　美國認(rèn)為，多機(jī)構(gòu)、多層次以及產(chǎn)業(yè)界的評議對于有效處理技術(shù)壁壘問題非常重要，他們之間不是競爭關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，對于解決技術(shù)問題，澄清各方立場十分有益。

　　三、重要預(yù)警機(jī)制

　　美國的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和應(yīng)對主要是由NIST負(fù)責(zé)，NIST下屬的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)辦公室（SCO）管理著美國的WTO/TBT國家咨詢點(diǎn)，并依托該咨詢點(diǎn)運(yùn)行著“Notify US”系統(tǒng)。在“Notify US”系統(tǒng)中，美國境內(nèi)的公民、企業(yè)和其他組織通過郵件注冊后即能享受免費(fèi)的信息服務(wù)，了解國外的技術(shù)法規(guī)、合規(guī)評定程序。在這些國外的TBT措施對自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自身的國際市場準(zhǔn)入資格構(gòu)成影響時(shí)，用戶還能通過該系統(tǒng)提交自己的評議意見。Notify US系統(tǒng)是美國官方提供TBT預(yù)警服務(wù)的主要渠道。

　　Notify US系統(tǒng)的目標(biāo)是方便注冊用戶獲取各WTO成員依據(jù)TBT協(xié)議提出的通報(bào)中的關(guān)鍵信息，并結(jié)合用戶需求主動(dòng)提供相關(guān)的信息。Notify US還允許用戶根據(jù)自身的關(guān)注熱點(diǎn)，選擇一些國家和/或產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)性化定制，更高效地獲取自身感興趣的信息。在完成定制后，當(dāng)用戶選擇的方向上有新的TBT通報(bào)發(fā)布，Notify US系統(tǒng)將向用戶發(fā)送一封預(yù)警電子郵件，郵件的內(nèi)容包括通報(bào)的基本信息（編號、發(fā)布時(shí)間、標(biāo)題、評議截止期等）和一個(gè)通向Notify US網(wǎng)站的鏈接。用戶在登錄后可以通過鏈接獲取對應(yīng)通報(bào)的更詳細(xì)信息，或是索取通報(bào)全文。

　　目前僅有美國公民，或總部位于美國的各企業(yè)、組織的員工能在系統(tǒng)中進(jìn)行注冊，獲取預(yù)警服務(wù)，截止至2020年底，訂閱者已超過3000人。