主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和程序

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時(shí)間: 2021-12-30

美國(guó)涉及食品監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜，主要的機(jī)構(gòu)達(dá)20個(gè)之多，細(xì)分起來(lái)，衛(wèi)生部有5個(gè)，農(nóng)業(yè)部有9個(gè)，環(huán)保局有3個(gè)，還有商務(wù)部、國(guó)防部和海軍各1個(gè)。而其中最主要的有美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）所屬的食品與藥品監(jiān)督局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）所屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局以及其主要職責(zé)如下：

1. 衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）

衛(wèi)生與人類服務(wù)部（the Department of Health and Human Services，簡(jiǎn)稱DHHS），是維護(hù)美國(guó)公民健康，提供公眾服務(wù)的聯(lián)邦政府行政部門。下設(shè)的13個(gè)部門中與食品安全監(jiān)管相關(guān)的主要有以下幾個(gè)部門：

(1) 食品與藥品管理局

食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心（FDAC/FSAN)

在食品監(jiān)管方面，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)美國(guó)州際貿(mào)易及進(jìn)口食品，包括帶殼的蛋類食品（不包括肉類和家禽）、瓶裝水以及酒精含量低于7%的飲料的監(jiān)督管理。FDA對(duì)食品的監(jiān)管職責(zé)是通過(guò)CFSAN來(lái)實(shí)施的，目的是保證美國(guó)食品供應(yīng)能夠安全、衛(wèi)生、有益（wholesome），標(biāo)簽、標(biāo)示真實(shí)；保證化妝品的安全和正確標(biāo)識(shí)，保護(hù)公眾健康；

獸藥中心（FDA/CVM）

CVM主要管理動(dòng)物食品的添加劑及藥品的生產(chǎn)和銷售。這些動(dòng)物既包括用于人類消費(fèi)的食用動(dòng)物，也包括作為人類伴侶的寵物；

毒理學(xué)研究中心（FDA/NCTR）

作為研究機(jī)構(gòu)，NCTR通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，為FDA的各中心提供所需的科學(xué)支持。NCTR以動(dòng)物作為研究對(duì)象來(lái)開(kāi)展毒理學(xué)試驗(yàn)，并根據(jù)研究結(jié)果推斷相關(guān)毒素對(duì)人類的影響。

(2) 過(guò)敏與傳染病研究所（NIAID）

NIAID通過(guò)衛(wèi)生與人類服務(wù)部支持的相關(guān)研究包括：食源性疾病的傳播、發(fā)生、發(fā)展的病理學(xué)研究，治療及預(yù)防等相關(guān)課題。

(3) 疾病控制與預(yù)防中心（CDC）

CDC旨在通過(guò)預(yù)防與控制疾病來(lái)提高人類健康及生活質(zhì)量，負(fù)責(zé)收集相關(guān)傳染病信息、進(jìn)行傳染病檢測(cè)，并提供相關(guān)技術(shù)支持。CDC擁有一個(gè)全國(guó)性的食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)——食品網(wǎng)（Food Net），細(xì)菌基因圖譜國(guó)家電子網(wǎng)絡(luò)——脈動(dòng)網(wǎng)（Pulse Net），同時(shí)還建立了食源性疾病暴發(fā)的快速反應(yīng)與監(jiān)控體系。

2. 美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）

美國(guó)農(nóng)業(yè)部（United States Department of Agriculture，簡(jiǎn)稱USDA），成立于1862年，從人類營(yíng)養(yǎng)學(xué)到新作物技術(shù)，它都處于研究領(lǐng)導(dǎo)者的地位。下設(shè)的17個(gè)部門中與食品安全監(jiān)管相關(guān)的主要有以下幾個(gè)部門：

(1) 動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）

負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)方面的生物恐怖活動(dòng)，外來(lái)物種入侵、外來(lái)動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護(hù)公共健康和美國(guó)農(nóng)業(yè)及自然資源的安全。

(2) 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（ARS）

ARS是美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要的研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一系列影響美國(guó)人民日常生活的食品安全研究項(xiàng)目，推廣相關(guān)科學(xué)知識(shí)，并向APHIS及FSIS提供技術(shù)支持。

(3) 州際研究、教育和推廣合作局（CSREES）

CSREES是美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要的集資研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以為從事食品安全等相關(guān)研究的學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織及業(yè)界團(tuán)體提供競(jìng)爭(zhēng)性的集資。

(4) 經(jīng)濟(jì)研究所（ERS）

ERS是美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)信息來(lái)源和經(jīng)濟(jì)研究的主要機(jī)構(gòu)。ERS的研究可以為農(nóng)業(yè)、食品、自然資源及鄉(xiāng)村發(fā)展提供相關(guān)信息，提高政府決策的科學(xué)水平。

(5)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）

FSIS是美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)公眾健康的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)保證美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口消費(fèi)的肉類、禽肉及蛋類產(chǎn)品供給的安全、有益，標(biāo)簽、標(biāo)示真實(shí)，包裝適當(dāng)；

(6) 農(nóng)業(yè)營(yíng)銷局（AMS）

AMS旨在維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，保障農(nóng)牧民及消費(fèi)者的利益。該機(jī)構(gòu)主要通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定級(jí)和認(rèn)證服務(wù)，保證國(guó)民能有選擇性地享受高品質(zhì)的食品供給。

(7) 谷物檢驗(yàn)、批發(fā)及畜牧場(chǎng)管理局（GIPSA）

GIPSA負(fù)責(zé)管理家畜、肉（豬、牛、羊、禽）類、谷物、油子及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。GIPSA可以就農(nóng)產(chǎn)品制定官方定級(jí)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測(cè)方法，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。

(8) 海外農(nóng)業(yè)局（FAS）

FAS負(fù)責(zé)幫助美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品獲得新的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入或提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。FAS同時(shí)也支持農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

(9) 首席經(jīng)濟(jì)師辦公室/風(fēng)險(xiǎn)分析及成本收益分析辦公室（OCE/ORACBA）

OCE／ORACBA主要職責(zé)是保證美國(guó)農(nóng)業(yè)部重要的法規(guī)草案能夠建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)之上，并通過(guò)成本收益分析（即必須是收益大于成本）。該部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部起草法規(guī)的成本收益分析工作，并保證農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)的政策符合美國(guó)相關(guān)的法規(guī)要求。

3. 聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）

聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（United States Environmental Protection Agency）的主要任務(wù)是保護(hù)人類健康和自然環(huán)境。總部設(shè)在華盛頓，有10個(gè)地方辦公室和幾十個(gè)實(shí)驗(yàn)室。

(1) 預(yù)防、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)辦公室（OPPTS）

OPPTS職責(zé)廣泛，旨在保護(hù)當(dāng)前及今后的公共健康和環(huán)境免受有毒有害化學(xué)藥品的污染，設(shè)定食物中的農(nóng)藥及其他有毒有害物質(zhì)的殘留限量等。

(2) 研究開(kāi)發(fā)辦公室（ORD）

ORD是環(huán)境保護(hù)局主要的科研機(jī)構(gòu)。其研究項(xiàng)目圍繞風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)進(jìn)行，為環(huán)保局正確履行保護(hù)人類健康、保護(hù)自然環(huán)境的職能提供科學(xué)依據(jù)。

(3) 水資源辦公室（OW）

OW旨在保證水質(zhì)安全，以供人類安全飲用、魚類及貝類安全生存和適于游泳，從而保護(hù)人類健康。該辦公室負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理規(guī)定，確定相關(guān)研究項(xiàng)目，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。

4. 國(guó)防部（DOD）

國(guó)防部（United States Department of Defense，簡(jiǎn)稱DOD或DoD）中涉及食品監(jiān)管的主要是美國(guó)軍隊(duì)獸醫(yī)局（DOD/VSA）。VSA負(fù)責(zé)美國(guó)軍隊(duì)食品供應(yīng)的安全。由于美國(guó)軍隊(duì)在世界各地廣泛分布，所以美國(guó)軍隊(duì)獸醫(yī)局必須制定相應(yīng)的管理規(guī)定和檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)分布在全球的食品供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)證。

5. 商務(wù)部（DOC）

商務(wù)部（Department of Commerce，簡(jiǎn)稱DOC）中涉及食品監(jiān)管的部門主要是國(guó)家大洋大氣管理局/國(guó)家海洋漁業(yè)局（NOAA/NMFS）。NMFS負(fù)責(zé)推薦性的海產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要是有關(guān)海產(chǎn)品的食品安全事宜，包括對(duì)海產(chǎn)品及加工設(shè)備的檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)傳播及產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)的確定等。

6. 政府與學(xué)術(shù)界在食品安全領(lǐng)域的相互合作

(1) 食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合研究院（JIP-SAN）
JIP-SAN是一個(gè)政府與學(xué)術(shù)界在食品安全領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)，旨在為相關(guān)食品安全政策提供技術(shù)支持。參與合作方包括：FDA下屬的CFSAN、CVM以及馬里蘭大學(xué)。

(2) 食品安全及技術(shù)中心（NCFST）
NCFST由來(lái)自伊利諾伊州技術(shù)研究院的科學(xué)家、FDA官員以及食品相關(guān)業(yè)界人士組成的聯(lián)盟，其重點(diǎn)在于保護(hù)食品供應(yīng)的安全。

7. 政府機(jī)構(gòu)間協(xié)作關(guān)系

(1) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)盟（RAC）
RAC負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)間相互協(xié)作，通過(guò)這種交流和合作，共同開(kāi)展食品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

(2) 技術(shù)支持工作組（TSWG）
TSWG為多個(gè)機(jī)構(gòu)參與的工作小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)防和打擊生物恐怖活動(dòng)的全國(guó)性的機(jī)構(gòu)間合作研究機(jī)構(gòu)。其與食品安全相關(guān)的工作包括：危害因子（細(xì)菌、病毒等）在食品中的生存能力、檢測(cè)技術(shù)、造成危害程度的評(píng)估及食品安全培訓(xùn)等。

    (3) 食源性疾病反應(yīng)協(xié)作組（FORCG）
    FORCG目的在于提高聯(lián)邦、州及地方機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生跨州界食源性疾病做出反應(yīng)的處理能力。FORCG將聯(lián)邦、州及地方相關(guān)政府機(jī)構(gòu)納入到了全國(guó)性的食源性疾病綜合反應(yīng)體系。

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