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2016~2020年美國WTO-TBT/SPS通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注分析
時間: 2021-12-30
一,、2016-2020年美國WTO-TBT/SPS通報評議情況分析
（1）通報數(shù)量
2016—2020年美國WTO-TBT/SPS通報數(shù)量如下表所示。2016—2020年間，美國的TBT通報（含常規(guī)通報,、緊急通報,、補遺和勘誤等通報）年均發(fā)布量約330份,，其中2016年通報數(shù)量遠高于平均值,。在SPS通報方面。從下表的數(shù)據(jù)來看,，美國SPS通報（含常規(guī)通報,、緊急通報,、補遺和勘誤等通報）的平均數(shù)約101份，數(shù)量約TBT通報的1/3,?？偟膩碚f，近5年,，美國WTO-TBT/SPS總通報數(shù)呈現(xiàn)先下降至2018年的最小值后逐漸回升,，2020年總通報數(shù)已達到463份。
表1 2016—2020年美國WTO-TBT/SPS通報數(shù)
| 年份 |
TBT通報數(shù) |
SPS通報數(shù) |
通報總數(shù) |
同比 |
| 2016 |
441 |
142 |
583 |
26.74% |
| 2017 |
295 |
86 |
381 |
-34.65% |
| 2018 |
276 |
84 |
360 |
-5.51% |
| 2019 |
270 |
118 |
388 |
7.78% |
| 2020 |
370 |
93 |
463 |
19.33% |
（2）通報類型
TBT通報類型可分為常規(guī)通報和再修訂通報（含修訂,、補遺,、勘誤、翻譯補充等類型）兩大類,。2016—2020年美國WTO/TBT和SPS通報類型情況見下表,。從表中數(shù)據(jù)來看，TBT通報類型以再修訂通報為主,，2016-2020年間,，占比均超過50%。SPS通報類型包括常規(guī)（Regular）,、緊急（emergency）、常規(guī)補遺（addenda Regular）,、緊急補遺（addenda emergency）,、常規(guī)勘誤（corrigenda regular）、緊急勘誤（corrigenda emergency）,、翻譯補充（translation supplement）,、等效認同（recognition of equivalence），其中常規(guī)和緊急通報統(tǒng)稱新發(fā)布通報,，補遺,、勘誤、翻譯補充,、等效認同等稱為再修訂通報,。相較于再修訂通報，美國新發(fā)布的SPS通報主要以常規(guī)/緊急通報為主,，2016-2020年占比均超過了70%,。
表2 2016年—2020年美國TBT通報類型
| 年份 |
常規(guī)通報 |
再修訂通報 |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
193 |
44% |
248 |
56% |
| 2017 |
76 |
26% |
219 |
74% |
| 2018 |
109 |
39% |
167 |
61% |
| 2019 |
121 |
45% |
149 |
55% |
| 2020 |
126 |
34% |
244 |
66% |
表3 2016年—2020年美國SPS通報類型
| 年份 |
新發(fā)布通報 |
再修訂通報 |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
107 |
75% |
35 |
25% |
| 2017 |
60 |
70% |
26 |
30% |
| 2018 |
71 |
85% |
13 |
15% |
| 2019 |
96 |
81% |
22 |
19% |
| 2020 |
75 |
81% |
18 |
19% |
（3）通報目的
1）美國TBT通報目的
在2016-2020年的美國TBT通報中,，通報目的為“環(huán)境保護”,、“防止欺詐行為和保護消費者”、“人類健康安全保護”三項通報數(shù)量占主導,，意味著這三個領(lǐng)域是美國最關(guān)注,、規(guī)管最多的領(lǐng)域,，其中“環(huán)境保護”歷年發(fā)布的通報均是當年通報數(shù)第一或者第二多的領(lǐng)域，可見“環(huán)境保護”是美國一直以來關(guān)注的重點,，同時法規(guī)要求變化最快的一項,。另外，從下圖的統(tǒng)計結(jié)果來看,，“質(zhì)量要求”相關(guān)通報的數(shù)量近幾年出現(xiàn)翻倍增長,，2016年、2017年,、2018年分別僅為2,、1、4份,，而2019年,、2020年分別達到了28、63份,，說明美國有關(guān)質(zhì)量安全的要求逐漸變多,，相關(guān)門檻變高，需要利益相關(guān)方引起注意,。與“質(zhì)量安全”相類似的,，還有“消費者信息和標簽”、“和諧”,、“節(jié)省成本提高生產(chǎn)力”這三類通報,，近幾年通報量亦呈現(xiàn)翻倍增長的趨勢。（注：每件TBT通報所涉及的目的及理由可能不止一項）,。
圖1 2016-2020年美國TBT通報目的類型情況
2）美國SPS通報目的及理由
2016-2020年美國SPS通報目的及理由如下圖所示,。在2016年至2020年間，“食品安全”都是美國通報目的使用最多的,，在每年的SPS通報中占絕大多數(shù)比重,，2016年以來，整體呈現(xiàn)先下降后緩慢上升再下降的趨勢,?！爸参锉Ｗo”和“動物健康”是歐盟另外兩個美國通報中使用最多的通報目的，其中“動物健康”相關(guān)的通報呈現(xiàn)逐年減少的趨勢,?？偟膩碚f，近5年來,，美國通報目的的類型基本穩(wěn)定在“食品安全”,、“植物保護”和“動物健康”三類。（注：每件SPS通報所涉及的目的及理由可能不止一項）,。
圖2 2016-2020年美國SPS通報目的及理由
（4）監(jiān)管法規(guī)及標準趨勢分析
從通報數(shù)量來看,，自2016年來美國的年TBT通報量約330件,，在2016年美國通報量達到了最大值；SPS方面,，在2018年,，美國SPS通報量驟降，后逐步上升,，說明2018年美國放緩SPS通報的設(shè)置,，后逐年收緊。
從通報類型來看,，各年份的TBT通報,，再修訂通報數(shù)量多于常規(guī)通報；在各年份的SPS通報中,，新發(fā)布通報（含常規(guī)通報和緊急通報）在數(shù)量和占比上均有絕對優(yōu)勢,。
從通報目的及理由來看，在美國TBT通報中,，以“環(huán)境保護”,、“防止欺詐行為和保護消費者”、“人類健康安全保護”為通報目的通報占有絕對優(yōu)勢,；在美國SPS通報中,，食品安全是美國發(fā)布通報最希望達到的目的。
綜上可以看出,，近年來美國TBT通報總體來說除2016年外,，其余年份數(shù)量平穩(wěn)。通報發(fā)布的主要類型為常規(guī)通報和緊急通報,，隨TBT/SPS通報數(shù)量增減,。人類健康安全保護,、環(huán)境保護及食品安全仍然是美國各年份通報的主要目的和理由,。
（5）TBT通報的評議情況
根據(jù)2019和2021年美國在WTO/TBT透明度專題會議上所作《使用TBT通知警報系統(tǒng)來促使私營部門對WTO通知發(fā)表評論：美國的經(jīng)驗和做法》（Using a TBT Notification Alert System to engage the private sector in commenting on WTO Notifications: US experiencesand practices）以及《美國WTO WTO TBT咨詢點如何促進美國工業(yè)和政府就WTO成員通知和WTO成員對美國通知的評論進行共享》（How the USA WTO TBT Enquiry Point Facilitates the Sharing of Comments from US Industry and Government on WTO Member Notifications and WTO Member Comments on US Notifications）的報告，整理出近幾年美國在通報評議方面的工作情況,，具體如下表所示,。除了2017年數(shù)據(jù)欠缺外，2015-2020年,，美國年均對WTO成員發(fā)送的通報評議數(shù)約225份（含政府和企業(yè)的評議）,，其中，2018年評議數(shù)最多,，達到270份,，2015年的評議數(shù)最少，為183份,。另外,，美國還會就通報信息不明等問題向通報發(fā)出國請求信息,，從美國通報機構(gòu)披露的數(shù)據(jù)來看，2015-2018年間,，美國年均請求信息的通報數(shù)在45份左右,。
美國TBT咨詢點的職責為審核美國聯(lián)邦和州法規(guī)，并向WTO通報可能存在TBT的法規(guī),；通過“Notify US”平臺提供WTO TBT通報的詳細信息和全文,，并通過ePing與WTO成員和一些美國利益相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通；將美國利益相關(guān)者的評議發(fā)送給WTO成員,，并隨時向美國相關(guān)貿(mào)易機構(gòu)通報情況,；回復WTO成員國評議，并隨時向成員和美國相關(guān)貿(mào)易機構(gòu)通報情況,；為美國工業(yè)界和WTO成員提供有關(guān)評論意見的信息和指導,。目前，美國僅對外公布WTO成員國對美國通報的評議,，而美國對成員國的通報評議內(nèi)容則不予公布,。
表4 2015-2020年美國發(fā)出的TBT通報評議情況
| 年份 |
發(fā)出的通報評議數(shù) |
向WTO成員請求信息數(shù) |
| 2015 |
183 |
44 |
| 2016 |
230 |
35 |
| 2018 |
270 |
68 |
| 2019 |
220 |
- |
| 2020 |
223 |
- |
| 注：數(shù)據(jù)整理自NIST WTO通報機構(gòu)的2019-2020年WTO/TBT透明度專題會議報告。 |
||
二,、2016-2020年美國WTO-TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注情況分析
美國特別貿(mào)易關(guān)注工作由咨詢點和利益相關(guān)部門協(xié)同合作完成,，根據(jù)咨詢點發(fā)布的WTO其他成員通報內(nèi)容，各利益相關(guān)方在最短時間內(nèi)做出反饋意見,，上報給咨詢點,，NIST進行意見篩選與整合，最終在每年TBT/SPS委員會上由美方代表提出特別貿(mào)易關(guān)注,。
（1）2016-2020年美國TBT/SPS-STCs情況
1）2016年-2020年與美國相關(guān)的TBT-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國在歷次TBT委員會上共提出了296起特別貿(mào)易關(guān)注,，其中新提出的STCs議題172個，再次提起的議題124個,。2016-2020年美國提起的TBT-STCs情況如下圖所示,。5年間，美國共計新提出的議題93個,，占WTO所有成員新提出的議題總數(shù)的54.71%,。美國每年TBT會議上提出的TBT-STCs的議題總數(shù)在58左右，數(shù)量趨勢穩(wěn)定,，波動小,。
圖3 2016-2020年美國提起的TBT-STCs情況
2）2016年-2020年與美國相關(guān)的SPS-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國在歷次SPS委員會上共提出了112起特別貿(mào)易關(guān)注，其中由美國提出或支持的議題共36項,，占總數(shù)的32.14%,。美國提出或支持的議題中，已解決的1項，部分解決的2項,，還未有報告的33項,，如下圖所示。5年間美國提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注主要針對歐盟,、中國,、印度尼西亞、印度等國的SPS相關(guān)措施,，其中針對中國的SPS特別貿(mào)易關(guān)注提案有7項,，占了議題總數(shù)的19.44%。
圖4 2016-2020年美國提出或支持的SPS-STCs落實情況
根據(jù)關(guān)注內(nèi)容,，WTO將SPS特別貿(mào)易關(guān)注分為四大類：動物健康,、食品安全、其他關(guān)注,、植物健康,。在由美國提出或支持的36項特別貿(mào)易關(guān)注中，動物健康類7項,，食品安全類22項,，植物健康4項，其他關(guān)注3項,?？梢娒绹P(guān)注其他成員國有關(guān)食品安全類的貿(mào)易規(guī)則。