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2016~2020年美國WTO-TBT/SPS通報評議和特別貿易關注分析

時間: 2021-12-30


一,、2016-2020年美國WTO-TBT/SPS通報評議情況分析
 ?。?)通報數量
  2016—2020年美國WTO-TBT/SPS通報數量如下表所示。2016—2020年間,美國的TBT通報(含常規(guī)通報、緊急通報、補遺和勘誤等通報)年均發(fā)布量約330份,其中2016年通報數量遠高于平均值,。在SPS通報方面,。從下表的數據來看,,美國SPS通報(含常規(guī)通報、緊急通報,、補遺和勘誤等通報)的平均數約101份,,數量約TBT通報的1/3??偟膩碚f,,近5年,美國WTO-TBT/SPS總通報數呈現先下降至2018年的最小值后逐漸回升,,2020年總通報數已達到463份,。
  表1 2016—2020年美國WTO-TBT/SPS通報數  

年份

  TBT通報數

  SPS通報數

  通報總數

  同比

  2016

  441

  142

  583

  26.74%

  2017

  295

  86

  381

  -34.65%

  2018

  276

  84

  360

  -5.51%

  2019

  270

  118

  388

  7.78%

  2020

  370

  93

  463

  19.33%

  (2)通報類型
  TBT通報類型可分為常規(guī)通報和再修訂通報(含修訂、補遺,、勘誤,、翻譯補充等類型)兩大類。2016—2020年美國WTO/TBT和SPS通報類型情況見下表,。從表中數據來看,,TBT通報類型以再修訂通報為主,2016-2020年間,,占比均超過50%,。SPS通報類型包括常規(guī)(Regular)、緊急(emergency),、常規(guī)補遺(addenda Regular),、緊急補遺(addenda emergency)、常規(guī)勘誤(corrigenda regular),、緊急勘誤(corrigenda emergency),、翻譯補充(translation supplement)、等效認同(recognition of equivalence),,其中常規(guī)和緊急通報統(tǒng)稱新發(fā)布通報,,補遺、勘誤,、翻譯補充,、等效認同等稱為再修訂通報。相較于再修訂通報,,美國新發(fā)布的SPS通報主要以常規(guī)/緊急通報為主,2016-2020年占比均超過了70%,。  

2 2016年—2020年美國TBT通報類型    

年份

  常規(guī)通報

  再修訂通報

  數量

  占比

  數量

  占比

  2016

  193

  44%

  248

  56%

  2017

  76

  26%

  219

  74%

  2018

  109

  39%

  167

  61%

  2019

  121

  45%

  149

  55%

  2020

  126

  34%

  244

  66%

  3 2016年—2020年美國SPS通報類型  

年份

  新發(fā)布通報

  再修訂通報

  數量

  占比

  數量

  占比

  2016

  107

  75%

  35

  25%

  2017

  60

  70%

  26

  30%

  2018

  71

  85%

  13

  15%

  2019

  96

  81%

  22

  19%

  2020

  75

  81%

  18

  19%

 ?。?)通報目的
  1)美國TBT通報目的
  在2016-2020年的美國TBT通報中,通報目的為“環(huán)境保護”,、“防止欺詐行為和保護消費者”,、“人類健康安全保護”三項通報數量占主導,,意味著這三個領域是美國最關注、規(guī)管最多的領域,,其中“環(huán)境保護”歷年發(fā)布的通報均是當年通報數第一或者第二多的領域,,可見“環(huán)境保護”是美國一直以來關注的重點,同時法規(guī)要求變化最快的一項,。另外,,從下圖的統(tǒng)計結果來看,“質量要求”相關通報的數量近幾年出現翻倍增長,,2016年,、2017年、2018年分別僅為2,、1,、4份,而2019年,、2020年分別達到了28,、63份,說明美國有關質量安全的要求逐漸變多,,相關門檻變高,,需要利益相關方引起注意。與“質量安全”相類似的,,還有“消費者信息和標簽”,、“和諧”、“節(jié)省成本提高生產力”這三類通報,,近幾年通報量亦呈現翻倍增長的趨勢,。(注:每件TBT通報所涉及的目的及理由可能不止一項)。
  
  圖1  2016-2020年美國TBT通報目的類型情況
  2)美國SPS通報目的及理由
  2016-2020年美國SPS通報目的及理由如下圖所示,。在2016年至2020年間,,“食品安全”都是美國通報目的使用最多的,在每年的SPS通報中占絕大多數比重,,2016年以來,,整體呈現先下降后緩慢上升再下降的趨勢?!爸参锉Wo”和“動物健康”是歐盟另外兩個美國通報中使用最多的通報目的,,其中“動物健康”相關的通報呈現逐年減少的趨勢??偟膩碚f,,近5年來,美國通報目的的類型基本穩(wěn)定在“食品安全”、“植物保護”和“動物健康”三類,。(注:每件SPS通報所涉及的目的及理由可能不止一項),。
  
  圖2  2016-2020年美國SPS通報目的及理由
  (4)監(jiān)管法規(guī)及標準趨勢分析
  從通報數量來看,自2016年來美國的年TBT通報量約330件,,在2016年美國通報量達到了最大值,;SPS方面,在2018年,,美國SPS通報量驟降,,后逐步上升,說明2018年美國放緩SPS通報的設置,,后逐年收緊,。
  從通報類型來看,各年份的TBT通報,,再修訂通報數量多于常規(guī)通報,;在各年份的SPS通報中,新發(fā)布通報(含常規(guī)通報和緊急通報)在數量和占比上均有絕對優(yōu)勢,。
  從通報目的及理由來看,,在美國TBT通報中,以“環(huán)境保護”,、“防止欺詐行為和保護消費者”,、“人類健康安全保護”為通報目的通報占有絕對優(yōu)勢;在美國SPS通報中,,食品安全是美國發(fā)布通報最希望達到的目的,。
  綜上可以看出,近年來美國TBT通報總體來說除2016年外,,其余年份數量平穩(wěn),。通報發(fā)布的主要類型為常規(guī)通報和緊急通報,隨TBT/SPS通報數量增減,。人類健康安全保護,、環(huán)境保護及食品安全仍然是美國各年份通報的主要目的和理由。    
  (5)TBT通報的評議情況
  根據2019和2021年美國在WTO/TBT透明度專題會議上所作《使用TBT通知警報系統(tǒng)來促使私營部門對WTO通知發(fā)表評論:美國的經驗和做法》(Using a TBT Notification Alert System to engage the private sector in commenting on WTO Notifications: US experiencesand practices)以及《美國WTO WTO TBT咨詢點如何促進美國工業(yè)和政府就WTO成員通知和WTO成員對美國通知的評論進行共享》(How the USA WTO TBT Enquiry Point Facilitates the Sharing of Comments from US Industry and Government on WTO Member Notifications and WTO Member Comments on US Notifications)的報告,,整理出近幾年美國在通報評議方面的工作情況,,具體如下表所示。除了2017年數據欠缺外,,2015-2020年,,美國年均對WTO成員發(fā)送的通報評議數約225份(含政府和企業(yè)的評議),其中,,2018年評議數最多,,達到270份,,2015年的評議數最少,為183份,。另外,美國還會就通報信息不明等問題向通報發(fā)出國請求信息,,從美國通報機構披露的數據來看,,2015-2018年間,美國年均請求信息的通報數在45份左右,。
  美國TBT咨詢點的職責為審核美國聯邦和州法規(guī),,并向WTO通報可能存在TBT的法規(guī);通過“Notify US”平臺提供WTO TBT通報的詳細信息和全文,,并通過ePing與WTO成員和一些美國利益相關方協調溝通,;將美國利益相關者的評議發(fā)送給WTO成員,并隨時向美國相關貿易機構通報情況,;回復WTO成員國評議,,并隨時向成員和美國相關貿易機構通報情況;為美國工業(yè)界和WTO成員提供有關評論意見的信息和指導,。目前,,美國僅對外公布WTO成員國對美國通報的評議,而美國對成員國的通報評議內容則不予公布,。

4  2015-2020年美國發(fā)出的TBT通報評議情況

年份

  發(fā)出的通報評議數

  WTO成員請求信息數

  2015

  183

  44

  2016

  230

  35

  2018

  270

  68

  2019

  220

  -

  2020

  223

  -

  數據整理自NIST WTO通報機構的2019-2020WTO/TBT透明度專題會議報告,。

  二、2016-2020年美國WTO-TBT/SPS特別貿易關注情況分析
  美國特別貿易關注工作由咨詢點和利益相關部門協同合作完成,,根據咨詢點發(fā)布的WTO其他成員通報內容,,各利益相關方在最短時間內做出反饋意見,上報給咨詢點,,NIST進行意見篩選與整合,,最終在每年TBT/SPS委員會上由美方代表提出特別貿易關注。
  (1)2016-2020年美國TBT/SPS-STCs情況
  1)2016年-2020年與美國相關的TBT-STCs情況
  2016年-2020年WTO各成員國在歷次TBT委員會上共提出了296起特別貿易關注,,其中新提出的STCs議題172個,,再次提起的議題124個。2016-2020年美國提起的TBT-STCs情況如下圖所示,。5年間,,美國共計新提出的議題93個,占WTO所有成員新提出的議題總數的54.71%,。美國每年TBT會議上提出的TBT-STCs的議題總數在58左右,,數量趨勢穩(wěn)定,波動小,。
  
  圖3  2016-2020年美國提起的TBT-STCs情況
  2)2016年-2020年與美國相關的SPS-STCs情況
  2016年-2020年WTO各成員國在歷次SPS委員會上共提出了112起特別貿易關注,,其中由美國提出或支持的議題共36項,占總數的32.14%。美國提出或支持的議題中,,已解決的1項,,部分解決的2項,還未有報告的33項,,如下圖所示,。5年間美國提出的SPS特別貿易關注主要針對歐盟、中國,、印度尼西亞,、印度等國的SPS相關措施,其中針對中國的SPS特別貿易關注提案有7項,,占了議題總數的19.44%,。
  
  圖4  2016-2020年美國提出或支持的SPS-STCs落實情況
  根據關注內容,WTO將SPS特別貿易關注分為四大類:動物健康,、食品安全,、其他關注、植物健康,。在由美國提出或支持的36項特別貿易關注中,,動物健康類7項,食品安全類22項,,植物健康4項,,其他關注3項??梢娒绹P注其他成員國有關食品安全類的貿易規(guī)則,。