1. 厘清標(biāo)準(zhǔn)的參與方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用
在國際標(biāo)準(zhǔn)中,,產(chǎn)業(yè)界,、各國政府、各國標(biāo)準(zhǔn)化組織及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織居于其工作的核心地位,。其中,,業(yè)界是標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起者和最終采納者。各類標(biāo)準(zhǔn)化組織為產(chǎn)業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化合作提供了平臺,,而各國政府的標(biāo)準(zhǔn)化政策決定了市場機(jī)制和委員會機(jī)制發(fā)揮作用的范圍,、方式和程度,消費(fèi)者和NGO則對標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了一定的影響,。
此外,,在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中,,各利益相關(guān)方對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有著不同的需求,包括政府,、大型企業(yè),、中小型企業(yè)、消費(fèi)者,、NGO等對標(biāo)準(zhǔn)都有著不同的需求,。標(biāo)準(zhǔn)的形成過程可視為是一種公共決策機(jī)制,一般認(rèn)為,,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具有公共物品的特征,,完全依靠市場機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)的形成過程往往會帶來巨大的社會資源的浪費(fèi)和效率損失。因此,,在“市場失靈”的情況下,,政府參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)是必要的;但是從另一方面而言,,由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)所需要的經(jīng)濟(jì)信息分散于業(yè)界,,因此,政府很難做出反映社會整體偏好結(jié)構(gòu)的決策,,即單純的政府決定也可能造成“政府失靈”的現(xiàn)狀,。因此,從社會的角度看,,一個(gè)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地考慮到社會各方的訴求,。一般認(rèn)為,參與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的利益相關(guān)方(通常情況下,,包括公共當(dāng)局,、經(jīng)濟(jì)相關(guān)方、社會相關(guān)方)越多,,制定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量也越高,,市場采納度也相應(yīng)就越高。換而言之,,在標(biāo)準(zhǔn)化工作中,,參與方有哪些及其是否全面應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的考量指標(biāo)之一。
2. 標(biāo)準(zhǔn)化工作中,,應(yīng)有規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程
主要的標(biāo)準(zhǔn)化組織對于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都有一套嚴(yán)格而規(guī)范的流程,,同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的出臺也有相關(guān)的原則,。從WTO針對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域規(guī)定的一致,、透明、公開,、協(xié)商一致,、自愿使用,、不受特殊利益控制和高效等原則。如歐盟的CEN,、CENELEC和ETSI在制修訂歐洲標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)遵循公開開放,、透明度、協(xié)商一致,、相關(guān)性和連貫性,、各成員國贊成這幾大原則。
因此,,針對標(biāo)準(zhǔn)化組織開展的標(biāo)準(zhǔn)化的制修訂的工作的鼓勵政策的制定時(shí),,應(yīng)考慮該標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件出臺的流程及規(guī)范,。
3. 厘清制修訂標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的效益
其一,,標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是基于產(chǎn)業(yè)規(guī)范產(chǎn)品的需求,評判其是否有用,,還是要依靠其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益決定,。
其二,由于在國際競爭環(huán)境中,,并不存在一個(gè)超然的標(biāo)準(zhǔn)化組織,,各國是否采納標(biāo)準(zhǔn)組織所頒布的標(biāo)準(zhǔn)完全取決于經(jīng)濟(jì)利益的考量,因此在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,,決定一種標(biāo)準(zhǔn)是否構(gòu)成全球性的標(biāo)準(zhǔn)并不取決于其由哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織制修訂或頒布,,而在于有多少國家采納及這種標(biāo)準(zhǔn)在國際市場中占有的市場份額。
因此在標(biāo)準(zhǔn)化工作的資助的考量中,,應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化組織所產(chǎn)生的成果是否有效地結(jié)合了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和利用了科技現(xiàn)狀,,是否具有激勵和相容性,是否進(jìn)行了資源的有效配置,,以及其被引用和采納的程度作為考量指標(biāo)之一,。
因此,在實(shí)際工作中,,政府在針對標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的資助時(shí)應(yīng)綜合考慮多方因素,,以鼓勵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂為例,需要關(guān)注幾個(gè)問題:標(biāo)準(zhǔn)的制修訂的原則是什么,?標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程是否合理,?各方的參與度如何?標(biāo)準(zhǔn)的影響力如何,?協(xié)調(diào)情況如何,?(被其他標(biāo)準(zhǔn)組織/經(jīng)濟(jì)體,特別是國際/國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化組織采用的情況如何,?)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益如何,?