1. 厘清標(biāo)準(zhǔn)的參與方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用
在國際標(biāo)準(zhǔn)中,產(chǎn)業(yè)界、各國政府、各國標(biāo)準(zhǔn)化組織及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織居于其工作的核心地位。其中,業(yè)界是標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起者和最終采納者。各類標(biāo)準(zhǔn)化組織為產(chǎn)業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化合作提供了平臺,而各國政府的標(biāo)準(zhǔn)化政策決定了市場機制和委員會機制發(fā)揮作用的范圍、方式和程度,消費者和NGO則對標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了一定的影響。
此外,在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中,各利益相關(guān)方對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有著不同的需求,包括政府、大型企業(yè)、中小型企業(yè)、消費者、NGO等對標(biāo)準(zhǔn)都有著不同的需求。標(biāo)準(zhǔn)的形成過程可視為是一種公共決策機制,一般認(rèn)為,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具有公共物品的特征,完全依靠市場機制的標(biāo)準(zhǔn)的形成過程往往會帶來巨大的社會資源的浪費和效率損失。因此,在“市場失靈”的情況下,政府參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)是必要的;但是從另一方面而言,由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)所需要的經(jīng)濟信息分散于業(yè)界,因此,政府很難做出反映社會整體偏好結(jié)構(gòu)的決策,即單純的政府決定也可能造成“政府失靈”的現(xiàn)狀。因此,從社會的角度看,一個高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地考慮到社會各方的訴求。一般認(rèn)為,參與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的利益相關(guān)方(通常情況下,包括公共當(dāng)局、經(jīng)濟相關(guān)方、社會相關(guān)方)越多,制定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量也越高,市場采納度也相應(yīng)就越高。換而言之,在標(biāo)準(zhǔn)化工作中,參與方有哪些及其是否全面應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的考量指標(biāo)之一。
2. 標(biāo)準(zhǔn)化工作中,應(yīng)有規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程
主要的標(biāo)準(zhǔn)化組織對于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都有一套嚴(yán)格而規(guī)范的流程,同時標(biāo)準(zhǔn)的出臺也有相關(guān)的原則。從WTO針對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域規(guī)定的一致、透明、公開、協(xié)商一致、自愿使用、不受特殊利益控制和高效等原則。如歐盟的CEN、CENELEC和ETSI在制修訂歐洲標(biāo)準(zhǔn)的時候應(yīng)遵循公開開放、透明度、協(xié)商一致、相關(guān)性和連貫性、各成員國贊成這幾大原則。
因此,針對標(biāo)準(zhǔn)化組織開展的標(biāo)準(zhǔn)化的制修訂的工作的鼓勵政策的制定時,應(yīng)考慮該標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件出臺的流程及規(guī)范。
3. 厘清制修訂標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的效益
其一,標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是基于產(chǎn)業(yè)規(guī)范產(chǎn)品的需求,評判其是否有用,還是要依靠其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益決定。
其二,由于在國際競爭環(huán)境中,并不存在一個超然的標(biāo)準(zhǔn)化組織,各國是否采納標(biāo)準(zhǔn)組織所頒布的標(biāo)準(zhǔn)完全取決于經(jīng)濟利益的考量,因此在這種大的經(jīng)濟環(huán)境下,決定一種標(biāo)準(zhǔn)是否構(gòu)成全球性的標(biāo)準(zhǔn)并不取決于其由哪個標(biāo)準(zhǔn)組織制修訂或頒布,而在于有多少國家采納及這種標(biāo)準(zhǔn)在國際市場中占有的市場份額。
因此在標(biāo)準(zhǔn)化工作的資助的考量中,應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化組織所產(chǎn)生的成果是否有效地結(jié)合了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和利用了科技現(xiàn)狀,是否具有激勵和相容性,是否進(jìn)行了資源的有效配置,以及其被引用和采納的程度作為考量指標(biāo)之一。
因此,在實際工作中,政府在針對標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的資助時應(yīng)綜合考慮多方因素,以鼓勵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂為例,需要關(guān)注幾個問題:標(biāo)準(zhǔn)的制修訂的原則是什么?標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程是否合理?各方的參與度如何?標(biāo)準(zhǔn)的影響力如何?協(xié)調(diào)情況如何?(被其他標(biāo)準(zhǔn)組織/經(jīng)濟體,特別是國際/國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化組織采用的情況如何?)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟效益和社會效益如何?