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2016~2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注分析
時(shí)間: 2021-08-26
一、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)評(píng)議情況分析
?。?）通報(bào)數(shù)量
2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)量如下表所示,。近5年期間，除2019年數(shù)量稍少外,，歐盟的TBT通報(bào)（含常規(guī)通報(bào),、緊急通報(bào)、補(bǔ)遺和勘誤等通報(bào)）年均發(fā)布量近100份,。2019年,，TBT通報(bào)數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下降，歐盟TBT出臺(tái)的頻度明顯放緩,。在SPS通報(bào)方面,。從下表的數(shù)據(jù)來(lái)看，歐盟SPS通報(bào)（含常規(guī)通報(bào),、緊急通報(bào),、補(bǔ)遺和勘誤等通報(bào)）總數(shù)逐步上升，2018年超過(guò)100份,。2020年由于新冠疫情全球爆發(fā),，各國(guó)加強(qiáng)了海關(guān)貨物檢驗(yàn)檢疫要求，SPS通報(bào)數(shù)量達(dá)到了130份,?？偟膩?lái)說(shuō)，除2019年外,，歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)在2016-2020年間總體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì),，2020年通報(bào)總數(shù)已達(dá)到了249份。
表1 2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)
| 年份 |
TBT通報(bào)數(shù) |
SPS通報(bào)數(shù) |
通報(bào)總數(shù) |
同比% |
| 2016 |
109 |
70 |
179 |
22.60 |
| 2017 |
100 |
93 |
193 |
7.82 |
| 2018 |
115 |
110 |
225 |
16.58 |
| 2019 |
62 |
125 |
187 |
-16.89 |
| 2020 |
99 |
130 |
229 |
22.49 |
?。?）通報(bào)類型
TBT通報(bào)類型可分為常規(guī)通報(bào)和再修訂通報(bào)（含修訂,、補(bǔ)遺、勘誤,、翻譯補(bǔ)充等類型）兩大類,。2016年—2020年歐盟WTO/TBT-SPS通報(bào)類型情況見(jiàn)表3-4。從表2數(shù)據(jù)來(lái)看,，TBT通報(bào)類型以常規(guī)通報(bào)為主,，2016-2019四年間，占比均超過(guò)94%,。SPS通報(bào)類型包括常規(guī)（Regular）,、緊急（emergency）、常規(guī)補(bǔ)遺（addenda Regular）,、緊急補(bǔ)遺（addenda emergency）,、常規(guī)勘誤（corrigenda regular）,、緊急勘誤（corrigenda emergency）、翻譯補(bǔ)充（translation supplement）,、等效認(rèn)同（recognition of equivalence）,，其中常規(guī)和緊急通報(bào)統(tǒng)稱新發(fā)布通報(bào)，補(bǔ)遺,、勘誤,、翻譯補(bǔ)充、等效認(rèn)同等稱為再修訂通報(bào),。相較于在修訂通報(bào),，歐盟新發(fā)布的SPS通報(bào)主要以常規(guī)/緊急通報(bào)為主，2017-2020年占比均超過(guò)了70%,。
表2 2016年—2020年歐盟TBT通報(bào)類型
| 年份 |
常規(guī)通報(bào) |
再修訂通報(bào) |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
103 |
94% |
6 |
6% |
| 2017 |
94 |
94% |
6 |
6% |
| 2018 |
108 |
94% |
7 |
6% |
| 2019 |
58 |
94% |
4 |
6% |
| 2020 |
72 |
73% |
27 |
27% |
表3 2016年—2020年歐盟SPS通報(bào)類型
| 年份 |
新發(fā)布通報(bào) |
再修訂通報(bào) |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
40 |
57% |
30 |
43% |
| 2017 |
65 |
70% |
28 |
30% |
| 2018 |
79 |
71% |
32 |
29% |
| 2019 |
84 |
72% |
33 |
28% |
| 2020 |
94 |
72% |
36 |
28% |
?。?）通報(bào)目的
1）歐盟TBT通報(bào)目的
在2016-2020年的歐盟TBT通報(bào)中，通報(bào)目的為“人類健康安全保護(hù)”,、“環(huán)境保護(hù)”“和諧”三項(xiàng)通報(bào)數(shù)量占主導(dǎo),，意味著這三個(gè)領(lǐng)域是歐盟最關(guān)注,、規(guī)管最多的領(lǐng)域,，其中“人類健康安全保護(hù)”歷年發(fā)布的通報(bào)均是當(dāng)年通報(bào)數(shù)最多的領(lǐng)域，可見(jiàn)“人類健康安全保護(hù)”是歐盟一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn),，同時(shí)法規(guī)要求變化最快的一項(xiàng),。從下圖的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，2018年后,，“環(huán)境保護(hù)”相關(guān)通報(bào)數(shù)量達(dá)到了歷年來(lái)最高峰,，隨后逐年有所下降。另外,，2019年,，整體歐盟TBT通報(bào)數(shù)量驟降，一定程度上反映出歐盟對(duì)TBT整體通報(bào)的設(shè)置上有所放緩,。（注：每件TBT通報(bào)所涉及的目的及理由可能不止一項(xiàng)）,。
圖1 2016-2020年歐盟TBT通報(bào)目的類型情況
2）歐盟SPS通報(bào)目的及理由
在2016年至2020年間，除2019年外,，歐盟關(guān)于SPS的通報(bào)數(shù)量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),，其中“食品安全”是歐盟最關(guān)注的通報(bào)目的，在每年的SPS通報(bào)中占絕大多數(shù)比重,，從下圖可見(jiàn),，自2016年起“食品安全”相關(guān)通報(bào)數(shù)量呈逐漸增加的趨勢(shì)，這意味著,，歐盟加大了對(duì)食品安全方面的關(guān)注,，對(duì)“食品安全”方面的要求越來(lái)越多，也越來(lái)越嚴(yán)格。其余幾項(xiàng)“動(dòng)物健康”,、“植物保護(hù)”,、“保護(hù)人類不受動(dòng)植物害蟲或疾病侵害”、“保護(hù)土地不受害蟲侵害”的通報(bào)數(shù)量在2018年增加明顯且隨后幾年也有緩慢增加的趨勢(shì),，說(shuō)明歐盟對(duì)SPS的關(guān)注點(diǎn)由傳統(tǒng)的“食品安全”逐步向其它領(lǐng)域擴(kuò)散,，意味著未來(lái)動(dòng)植物保護(hù)、害蟲疾病等將相關(guān)歐盟法規(guī)要求會(huì)逐漸增加,，門檻逐漸變高,。（注：每件SPS通報(bào)所涉及的目的及理由可能不止一項(xiàng)）。
圖4 2016-2020年歐盟SPS通報(bào)目的及理由
?。?）監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)分析
TBT方面,，2016-2020年間，通報(bào)數(shù)量年均發(fā)布量近100份,，TBT通報(bào)數(shù)量較多,，整體法規(guī)趨勢(shì)是越來(lái)越嚴(yán)的，例如,，在2018年5月4日,，歐盟官方公報(bào)發(fā)布2018/675號(hào)法規(guī)，正式對(duì)REACH法規(guī)附錄XVII中第28項(xiàng),，29項(xiàng),，30項(xiàng)限制物質(zhì)的描述進(jìn)行修訂，同時(shí)更新了此三項(xiàng)限制物質(zhì)的物質(zhì)清單,。SPS方面,，自2016年以來(lái)，歐盟SPS通報(bào)數(shù)量逐年上升,，可以看出,，歐盟越來(lái)越關(guān)注動(dòng)植物衛(wèi)生安全，要求逐漸嚴(yán)格,。
從通報(bào)類型來(lái)看,，在各年份的TBT/SPS通報(bào)中，新發(fā)布通報(bào)（含常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào)）在數(shù)量和占比上均有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。從通報(bào)目的及理由來(lái)看,，在歐盟TBT通報(bào)中，以“人類健康安全保護(hù)”,、“環(huán)境保護(hù)”“和諧”為通報(bào)目的通報(bào)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),；在歐盟SPS通報(bào)中，食品安全是歐盟發(fā)布通報(bào)最希望達(dá)到的目的,。
綜上,，近年來(lái)歐盟TBT通報(bào)有少量波動(dòng),，2019年放緩各類TBT通報(bào)的設(shè)置，歐盟農(nóng)食產(chǎn)品SPS通報(bào)數(shù)量有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),。通報(bào)發(fā)布的主要類型為常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào),。人類健康安全保護(hù)、環(huán)境保護(hù),、和諧,、食品安全仍然是歐盟各年份通報(bào)的主要目的和理由。
?。?）TBT通報(bào)的評(píng)議情況
根據(jù)歐盟向WTO提交的《歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)：有關(guān)評(píng)議,、回答和反饋》（EU TBT Enquiry Point -Transparency regarding Comments, Answers &Reactions）會(huì)議報(bào)告，2008-2018年歐盟對(duì)第三方國(guó)家發(fā)出的通報(bào)評(píng)議情況如下圖所示,，歐盟每年發(fā)出的通報(bào)評(píng)議數(shù)量占第三方總通報(bào)數(shù)的比例在4%-10%之間,，其中，2011年評(píng)議的通報(bào)數(shù)比例最高,，達(dá)到了9.09%,，2018年，評(píng)議的通報(bào)數(shù)比例最低,，占比4.41%,。從發(fā)出的通報(bào)評(píng)議數(shù)量來(lái)看，2008年-2020年間共計(jì)發(fā)出通報(bào)評(píng)議1133份,，平均年發(fā)送87份,，其中，2016年發(fā)送的通報(bào)評(píng)議數(shù)量最高,，達(dá)到109份，2017年發(fā)送的通報(bào)評(píng)議數(shù)量最低,，僅66份,。
關(guān)于歐盟對(duì)其他國(guó)通報(bào)的評(píng)議，歐盟TBT咨詢點(diǎn)的職責(zé)為接收第三國(guó)通報(bào),；通過(guò)TBT數(shù)據(jù)庫(kù)通知委員會(huì)部門及利益相關(guān)者,；與不同部門協(xié)同準(zhǔn)備歐盟評(píng)議意見(jiàn)。歐盟TBT咨詢點(diǎn)主要職能是篩查通報(bào),；提供技術(shù)支持,；評(píng)估由利益相關(guān)者提交的評(píng)議意見(jiàn)。由于評(píng)議意見(jiàn)涉及較多產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息,，根據(jù)（EU）2018/1725號(hào)條例——《關(guān)于在歐盟機(jī)構(gòu),、機(jī)關(guān)、辦公室和辦事處處理個(gè)人數(shù)據(jù)方面對(duì)自然人的保護(hù)以及這些數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),，并廢除（EC）第45/2001號(hào)條例和（EC）第1247/2002號(hào)決定的條例》,，TBT數(shù)據(jù)庫(kù)僅公布?xì)W盟接收到的通報(bào)全文及原本法規(guī)文本,，而具體的評(píng)議內(nèi)容不對(duì)外公布。
表4 2008-2020年歐盟TBT通報(bào)的評(píng)議情況
| 年份 |
歐盟評(píng)議數(shù) |
同比 |
| 2008 |
73 |
- |
| 2009 |
88 |
20.55% |
| 2010 |
69 |
-21.59% |
| 2011 |
100 |
44.93% |
| 2012 |
86 |
-14.00% |
| 2013 |
91 |
5.81% |
| 2014 |
101 |
10.99% |
| 2015 |
100 |
-0.99% |
| 2016 |
109 |
9.00% |
| 2017 |
66 |
-39.45% |
| 2018 |
73 |
10.61% |
| 2019 |
104 |
42.47% |
| 2020 |
73 |
-29.81% |
| 總計(jì) |
1133 |
|
| 注：數(shù)據(jù)整理自歐盟WTO透明度會(huì)議報(bào)告《歐盟：評(píng)議的準(zhǔn)備》（The European Union:preparing comments） |
||
圖3 2008-2018年歐盟對(duì)對(duì)第三方國(guó)家發(fā)出的通報(bào)評(píng)議情況
二,、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注情況分析
?。?）2016-2020年歐盟TBT/SPS-STCs情況
1）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的TBT-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國(guó)在歷次TBT委員會(huì)上共提出了222起特別貿(mào)易關(guān)注，其中新提出的STCs議題172個(gè),。2016-2020年每年歐盟提起的TBT-STCs情況如下圖所示,。5年間，歐盟共計(jì)新提出的議題70個(gè),，占WTO所有成員新提出的議題總數(shù)的44.77%,。歐盟每年提出的TBT-STCs的議題總數(shù)在48左右，數(shù)量趨勢(shì)穩(wěn)定,，波動(dòng)小,。
圖4 2016-2020年歐盟提起的TBT-STCs情況
2）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的SPS-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國(guó)在歷次SPS委員會(huì)上共提出了112起特別貿(mào)易關(guān)注，其中由歐盟提出或支持的議題共19項(xiàng),。歐盟提出或支持的議題中,，已解決的2項(xiàng)，部分解決的1項(xiàng),，還未有報(bào)告的16項(xiàng),，如圖5所示。5年間歐盟提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注主要針對(duì)中國(guó),、印度尼西亞,、印度等國(guó)的SPS相關(guān)措施，其中針對(duì)中國(guó)的SPS特別貿(mào)易關(guān)注提案有5項(xiàng),，占了總提出議題數(shù)的26.32%,。
圖5 2016-2020年歐盟提出或支持的SPS-STCs落實(shí)情況
根據(jù)關(guān)注內(nèi)容，WTO將SPS特別貿(mào)易關(guān)注分為四大類：動(dòng)物健康,、食品安全,、其他關(guān)注、植物健康,。在由歐盟提出或支持的19項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注中,，動(dòng)物健康類8項(xiàng)，食品安全類6項(xiàng),，植物健康2項(xiàng),，其他關(guān)注類2項(xiàng)?？梢?jiàn)歐盟更關(guān)注其他成員國(guó)有關(guān)動(dòng)物健康和食品安全類的貿(mào)易規(guī)則,。