中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
2016~2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注分析
時間: 2021-08-26
一,、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報評議情況分析
（1）通報數(shù)量
2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報數(shù)量如下表所示,。近5年期間,，除2019年數(shù)量稍少外，歐盟的TBT通報（含常規(guī)通報,、緊急通報,、補遺和勘誤等通報）年均發(fā)布量近100份。2019年,，TBT通報數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下降,，歐盟TBT出臺的頻度明顯放緩。在SPS通報方面,。從下表的數(shù)據(jù)來看,，歐盟SPS通報（含常規(guī)通報、緊急通報,、補遺和勘誤等通報）總數(shù)逐步上升,，2018年超過100份。2020年由于新冠疫情全球爆發(fā),，各國加強了海關(guān)貨物檢驗檢疫要求,，SPS通報數(shù)量達到了130份?？偟膩碚f,，除2019年外，歐盟WTO-TBT/SPS通報數(shù)在2016-2020年間總體呈現(xiàn)較快增長的趨勢,，2020年通報總數(shù)已達到了249份,。
表1 2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報數(shù)
| 年份 |
TBT通報數(shù) |
SPS通報數(shù) |
通報總數(shù) |
同比% |
| 2016 |
109 |
70 |
179 |
22.60 |
| 2017 |
100 |
93 |
193 |
7.82 |
| 2018 |
115 |
110 |
225 |
16.58 |
| 2019 |
62 |
125 |
187 |
-16.89 |
| 2020 |
99 |
130 |
229 |
22.49 |
（2）通報類型
TBT通報類型可分為常規(guī)通報和再修訂通報（含修訂、補遺,、勘誤,、翻譯補充等類型）兩大類。2016年—2020年歐盟WTO/TBT-SPS通報類型情況見表3-4,。從表2數(shù)據(jù)來看,，TBT通報類型以常規(guī)通報為主，2016-2019四年間,，占比均超過94%,。SPS通報類型包括常規(guī)（Regular）、緊急（emergency）,、常規(guī)補遺（addenda Regular）,、緊急補遺（addenda emergency）、常規(guī)勘誤（corrigenda regular）,、緊急勘誤（corrigenda emergency）,、翻譯補充（translation supplement）、等效認同（recognition of equivalence）,，其中常規(guī)和緊急通報統(tǒng)稱新發(fā)布通報,，補遺、勘誤,、翻譯補充,、等效認同等稱為再修訂通報。相較于在修訂通報,，歐盟新發(fā)布的SPS通報主要以常規(guī)/緊急通報為主,，2017-2020年占比均超過了70%。
表2 2016年—2020年歐盟TBT通報類型
| 年份 |
常規(guī)通報 |
再修訂通報 |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
103 |
94% |
6 |
6% |
| 2017 |
94 |
94% |
6 |
6% |
| 2018 |
108 |
94% |
7 |
6% |
| 2019 |
58 |
94% |
4 |
6% |
| 2020 |
72 |
73% |
27 |
27% |
表3 2016年—2020年歐盟SPS通報類型
| 年份 |
新發(fā)布通報 |
再修訂通報 |
||
| 數(shù)量 |
占比 |
數(shù)量 |
占比 |
|
| 2016 |
40 |
57% |
30 |
43% |
| 2017 |
65 |
70% |
28 |
30% |
| 2018 |
79 |
71% |
32 |
29% |
| 2019 |
84 |
72% |
33 |
28% |
| 2020 |
94 |
72% |
36 |
28% |
?。?）通報目的
1）歐盟TBT通報目的
在2016-2020年的歐盟TBT通報中,，通報目的為“人類健康安全保護”、“環(huán)境保護”“和諧”三項通報數(shù)量占主導(dǎo),，意味著這三個領(lǐng)域是歐盟最關(guān)注,、規(guī)管最多的領(lǐng)域，其中“人類健康安全保護”歷年發(fā)布的通報均是當(dāng)年通報數(shù)最多的領(lǐng)域,，可見“人類健康安全保護”是歐盟一直以來關(guān)注的重點,，同時法規(guī)要求變化最快的一項。從下圖的統(tǒng)計結(jié)果來看,，2018年后,，“環(huán)境保護”相關(guān)通報數(shù)量達到了歷年來最高峰，隨后逐年有所下降,。另外，2019年，整體歐盟TBT通報數(shù)量驟降,，一定程度上反映出歐盟對TBT整體通報的設(shè)置上有所放緩,。（注：每件TBT通報所涉及的目的及理由可能不止一項）。
圖1 2016-2020年歐盟TBT通報目的類型情況
2）歐盟SPS通報目的及理由
在2016年至2020年間,，除2019年外,，歐盟關(guān)于SPS的通報數(shù)量整體呈增長趨勢，其中“食品安全”是歐盟最關(guān)注的通報目的,，在每年的SPS通報中占絕大多數(shù)比重,，從下圖可見，自2016年起“食品安全”相關(guān)通報數(shù)量呈逐漸增加的趨勢,，這意味著,，歐盟加大了對食品安全方面的關(guān)注，對“食品安全”方面的要求越來越多,，也越來越嚴(yán)格,。其余幾項“動物健康”、“植物保護”,、“保護人類不受動植物害蟲或疾病侵害”,、“保護土地不受害蟲侵害”的通報數(shù)量在2018年增加明顯且隨后幾年也有緩慢增加的趨勢，說明歐盟對SPS的關(guān)注點由傳統(tǒng)的“食品安全”逐步向其它領(lǐng)域擴散,，意味著未來動植物保護,、害蟲疾病等將相關(guān)歐盟法規(guī)要求會逐漸增加，門檻逐漸變高,。（注：每件SPS通報所涉及的目的及理由可能不止一項）,。
圖4 2016-2020年歐盟SPS通報目的及理由
（4）監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)趨勢分析
TBT方面,，2016-2020年間,，通報數(shù)量年均發(fā)布量近100份，TBT通報數(shù)量較多,，整體法規(guī)趨勢是越來越嚴(yán)的,，例如，在2018年5月4日,，歐盟官方公報發(fā)布2018/675號法規(guī),，正式對REACH法規(guī)附錄XVII中第28項，29項,，30項限制物質(zhì)的描述進行修訂,，同時更新了此三項限制物質(zhì)的物質(zhì)清單。SPS方面,，自2016年以來,，歐盟SPS通報數(shù)量逐年上升,，可以看出，歐盟越來越關(guān)注動植物衛(wèi)生安全,，要求逐漸嚴(yán)格,。
從通報類型來看，在各年份的TBT/SPS通報中,，新發(fā)布通報（含常規(guī)通報和緊急通報）在數(shù)量和占比上均有絕對優(yōu)勢,。從通報目的及理由來看，在歐盟TBT通報中,，以“人類健康安全保護”,、“環(huán)境保護”“和諧”為通報目的通報占有絕對優(yōu)勢；在歐盟SPS通報中,，食品安全是歐盟發(fā)布通報最希望達到的目的,。
綜上，近年來歐盟TBT通報有少量波動,，2019年放緩各類TBT通報的設(shè)置,，歐盟農(nóng)食產(chǎn)品SPS通報數(shù)量有逐年增長趨勢。通報發(fā)布的主要類型為常規(guī)通報和緊急通報,。人類健康安全保護,、環(huán)境保護,、和諧,、食品安全仍然是歐盟各年份通報的主要目的和理由。
?。?）TBT通報的評議情況
根據(jù)歐盟向WTO提交的《歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點：有關(guān)評議,、回答和反饋》（EU TBT Enquiry Point -Transparency regarding Comments, Answers &Reactions）會議報告,，2008-2018年歐盟對第三方國家發(fā)出的通報評議情況如下圖所示，歐盟每年發(fā)出的通報評議數(shù)量占第三方總通報數(shù)的比例在4%-10%之間,，其中,，2011年評議的通報數(shù)比例最高，達到了9.09%,，2018年,，評議的通報數(shù)比例最低，占比4.41%,。從發(fā)出的通報評議數(shù)量來看,，2008年-2020年間共計發(fā)出通報評議1133份，平均年發(fā)送87份,，其中,，2016年發(fā)送的通報評議數(shù)量最高，達到109份,，2017年發(fā)送的通報評議數(shù)量最低,，僅66份,。
關(guān)于歐盟對其他國通報的評議，歐盟TBT咨詢點的職責(zé)為接收第三國通報,；通過TBT數(shù)據(jù)庫通知委員會部門及利益相關(guān)者,；與不同部門協(xié)同準(zhǔn)備歐盟評議意見,。歐盟TBT咨詢點主要職能是篩查通報,；提供技術(shù)支持；評估由利益相關(guān)者提交的評議意見,。由于評議意見涉及較多產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息,，根據(jù)（EU）2018/1725號條例——《關(guān)于在歐盟機構(gòu)、機關(guān),、辦公室和辦事處處理個人數(shù)據(jù)方面對自然人的保護以及這些數(shù)據(jù)的自由流動,，并廢除（EC）第45/2001號條例和（EC）第1247/2002號決定的條例》，TBT數(shù)據(jù)庫僅公布歐盟接收到的通報全文及原本法規(guī)文本,，而具體的評議內(nèi)容不對外公布,。
表4 2008-2020年歐盟TBT通報的評議情況
| 年份 |
歐盟評議數(shù) |
同比 |
| 2008 |
73 |
- |
| 2009 |
88 |
20.55% |
| 2010 |
69 |
-21.59% |
| 2011 |
100 |
44.93% |
| 2012 |
86 |
-14.00% |
| 2013 |
91 |
5.81% |
| 2014 |
101 |
10.99% |
| 2015 |
100 |
-0.99% |
| 2016 |
109 |
9.00% |
| 2017 |
66 |
-39.45% |
| 2018 |
73 |
10.61% |
| 2019 |
104 |
42.47% |
| 2020 |
73 |
-29.81% |
| 總計 |
1133 |
|
| 注：數(shù)據(jù)整理自歐盟WTO透明度會議報告《歐盟：評議的準(zhǔn)備》（The European Union:preparing comments） |
||
圖3 2008-2018年歐盟對對第三方國家發(fā)出的通報評議情況
二、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注情況分析
?。?）2016-2020年歐盟TBT/SPS-STCs情況
1）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的TBT-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國在歷次TBT委員會上共提出了222起特別貿(mào)易關(guān)注,，其中新提出的STCs議題172個。2016-2020年每年歐盟提起的TBT-STCs情況如下圖所示,。5年間,，歐盟共計新提出的議題70個，占WTO所有成員新提出的議題總數(shù)的44.77%,。歐盟每年提出的TBT-STCs的議題總數(shù)在48左右,，數(shù)量趨勢穩(wěn)定，波動小,。
圖4 2016-2020年歐盟提起的TBT-STCs情況
2）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的SPS-STCs情況
2016年-2020年WTO各成員國在歷次SPS委員會上共提出了112起特別貿(mào)易關(guān)注,，其中由歐盟提出或支持的議題共19項。歐盟提出或支持的議題中,，已解決的2項,，部分解決的1項，還未有報告的16項,，如圖5所示,。5年間歐盟提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注主要針對中國、印度尼西亞,、印度等國的SPS相關(guān)措施,，其中針對中國的SPS特別貿(mào)易關(guān)注提案有5項，占了總提出議題數(shù)的26.32%,。
圖5 2016-2020年歐盟提出或支持的SPS-STCs落實情況
根據(jù)關(guān)注內(nèi)容,，WTO將SPS特別貿(mào)易關(guān)注分為四大類：動物健康,、食品安全、其他關(guān)注,、植物健康,。在由歐盟提出或支持的19項特別貿(mào)易關(guān)注中，動物健康類8項,，食品安全類6項,，植物健康2項，其他關(guān)注類2項,?？梢姎W盟更關(guān)注其他成員國有關(guān)動物健康和食品安全類的貿(mào)易規(guī)則。