2016~2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)評議和特別貿(mào)易關(guān)注分析

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時(shí)間: 2021-08-26

一、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)評議情況分析

　　（1）通報(bào)數(shù)量

　　2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)量如下表所示。近5年期間，除2019年數(shù)量稍少外，歐盟的TBT通報(bào)（含常規(guī)通報(bào)、緊急通報(bào)、補(bǔ)遺和勘誤等通報(bào)）年均發(fā)布量近100份。2019年，TBT通報(bào)數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下降，歐盟TBT出臺的頻度明顯放緩。在SPS通報(bào)方面。從下表的數(shù)據(jù)來看，歐盟SPS通報(bào)（含常規(guī)通報(bào)、緊急通報(bào)、補(bǔ)遺和勘誤等通報(bào)）總數(shù)逐步上升，2018年超過100份。2020年由于新冠疫情全球爆發(fā)，各國加強(qiáng)了海關(guān)貨物檢驗(yàn)檢疫要求，SPS通報(bào)數(shù)量達(dá)到了130份。總的來說，除2019年外，歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)在2016-2020年間總體呈現(xiàn)較快增長的趨勢，2020年通報(bào)總數(shù)已達(dá)到了249份。

　　表1 2016年—2020年歐盟WTO-TBT/SPS通報(bào)數(shù)

年份	TBT通報(bào)數(shù)	SPS通報(bào)數(shù)	通報(bào)總數(shù)	同比%
2016	109	70	179	22.60
2017	100	93	193	7.82
2018	115	110	225	16.58
2019	62	125	187	-16.89
2020	99	130	229	22.49

　　（2）通報(bào)類型

　　TBT通報(bào)類型可分為常規(guī)通報(bào)和再修訂通報(bào)（含修訂、補(bǔ)遺、勘誤、翻譯補(bǔ)充等類型）兩大類。2016年—2020年歐盟WTO/TBT-SPS通報(bào)類型情況見表3-4。從表2數(shù)據(jù)來看，TBT通報(bào)類型以常規(guī)通報(bào)為主，2016-2019四年間，占比均超過94%。SPS通報(bào)類型包括常規(guī)（Regular）、緊急（emergency）、常規(guī)補(bǔ)遺（addenda Regular）、緊急補(bǔ)遺（addenda emergency）、常規(guī)勘誤（corrigenda regular）、緊急勘誤（corrigenda emergency）、翻譯補(bǔ)充（translation supplement）、等效認(rèn)同（recognition of equivalence），其中常規(guī)和緊急通報(bào)統(tǒng)稱新發(fā)布通報(bào)，補(bǔ)遺、勘誤、翻譯補(bǔ)充、等效認(rèn)同等稱為再修訂通報(bào)。相較于在修訂通報(bào)，歐盟新發(fā)布的SPS通報(bào)主要以常規(guī)/緊急通報(bào)為主，2017-2020年占比均超過了70%。

　　表2 2016年—2020年歐盟TBT通報(bào)類型

年份	常規(guī)通報(bào)		再修訂通報(bào)
年份	數(shù)量	占比	數(shù)量	占比
2016	103	94%	6	6%
2017	94	94%	6	6%
2018	108	94%	7	6%
2019	58	94%	4	6%
2020	72	73%	27	27%

　　表3 2016年—2020年歐盟SPS通報(bào)類型

年份	新發(fā)布通報(bào)		再修訂通報(bào)
年份	數(shù)量	占比	數(shù)量	占比
2016	40	57%	30	43%
2017	65	70%	28	30%
2018	79	71%	32	29%
2019	84	72%	33	28%
2020	94	72%	36	28%

　　（3）通報(bào)目的

　　1）歐盟TBT通報(bào)目的

　　在2016-2020年的歐盟TBT通報(bào)中，通報(bào)目的為“人類健康安全保護(hù)”、“環(huán)境保護(hù)”“和諧”三項(xiàng)通報(bào)數(shù)量占主導(dǎo)，意味著這三個(gè)領(lǐng)域是歐盟最關(guān)注、規(guī)管最多的領(lǐng)域，其中“人類健康安全保護(hù)”歷年發(fā)布的通報(bào)均是當(dāng)年通報(bào)數(shù)最多的領(lǐng)域，可見“人類健康安全保護(hù)”是歐盟一直以來關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)法規(guī)要求變化最快的一項(xiàng)。從下圖的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2018年后，“環(huán)境保護(hù)”相關(guān)通報(bào)數(shù)量達(dá)到了歷年來最高峰，隨后逐年有所下降。另外，2019年，整體歐盟TBT通報(bào)數(shù)量驟降，一定程度上反映出歐盟對TBT整體通報(bào)的設(shè)置上有所放緩。（注：每件TBT通報(bào)所涉及的目的及理由可能不止一項(xiàng)）。

　　圖1　2016-2020年歐盟TBT通報(bào)目的類型情況

　　2）歐盟SPS通報(bào)目的及理由

　　在2016年至2020年間，除2019年外，歐盟關(guān)于SPS的通報(bào)數(shù)量整體呈增長趨勢，其中“食品安全”是歐盟最關(guān)注的通報(bào)目的，在每年的SPS通報(bào)中占絕大多數(shù)比重，從下圖可見，自2016年起“食品安全”相關(guān)通報(bào)數(shù)量呈逐漸增加的趨勢，這意味著，歐盟加大了對食品安全方面的關(guān)注，對“食品安全”方面的要求越來越多，也越來越嚴(yán)格。其余幾項(xiàng)“動物健康”、“植物保護(hù)”、“保護(hù)人類不受動植物害蟲或疾病侵害”、“保護(hù)土地不受害蟲侵害”的通報(bào)數(shù)量在2018年增加明顯且隨后幾年也有緩慢增加的趨勢，說明歐盟對SPS的關(guān)注點(diǎn)由傳統(tǒng)的“食品安全”逐步向其它領(lǐng)域擴(kuò)散，意味著未來動植物保護(hù)、害蟲疾病等將相關(guān)歐盟法規(guī)要求會逐漸增加，門檻逐漸變高。（注：每件SPS通報(bào)所涉及的目的及理由可能不止一項(xiàng)）。

　　圖4　2016-2020年歐盟SPS通報(bào)目的及理由

　　（4）監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)趨勢分析

　　TBT方面，2016-2020年間，通報(bào)數(shù)量年均發(fā)布量近100份，TBT通報(bào)數(shù)量較多，整體法規(guī)趨勢是越來越嚴(yán)的，例如，在2018年5月4日，歐盟官方公報(bào)發(fā)布2018/675號法規(guī)，正式對REACH法規(guī)附錄XVII中第28項(xiàng)，29項(xiàng)，30項(xiàng)限制物質(zhì)的描述進(jìn)行修訂，同時(shí)更新了此三項(xiàng)限制物質(zhì)的物質(zhì)清單。SPS方面，自2016年以來，歐盟SPS通報(bào)數(shù)量逐年上升，可以看出，歐盟越來越關(guān)注動植物衛(wèi)生安全，要求逐漸嚴(yán)格。

　　從通報(bào)類型來看，在各年份的TBT/SPS通報(bào)中，新發(fā)布通報(bào)（含常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào)）在數(shù)量和占比上均有絕對優(yōu)勢。從通報(bào)目的及理由來看，在歐盟TBT通報(bào)中，以“人類健康安全保護(hù)”、“環(huán)境保護(hù)”“和諧”為通報(bào)目的通報(bào)占有絕對優(yōu)勢；在歐盟SPS通報(bào)中，食品安全是歐盟發(fā)布通報(bào)最希望達(dá)到的目的。

　　綜上，近年來歐盟TBT通報(bào)有少量波動，2019年放緩各類TBT通報(bào)的設(shè)置，歐盟農(nóng)食產(chǎn)品SPS通報(bào)數(shù)量有逐年增長趨勢。通報(bào)發(fā)布的主要類型為常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào)。人類健康安全保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、和諧、食品安全仍然是歐盟各年份通報(bào)的主要目的和理由。

　　（5）TBT通報(bào)的評議情況

　　根據(jù)歐盟向WTO提交的《歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)：有關(guān)評議、回答和反饋》（EU TBT Enquiry Point -Transparency regarding Comments, Answers &Reactions）會議報(bào)告，2008-2018年歐盟對第三方國家發(fā)出的通報(bào)評議情況如下圖所示，歐盟每年發(fā)出的通報(bào)評議數(shù)量占第三方總通報(bào)數(shù)的比例在4%-10%之間，其中，2011年評議的通報(bào)數(shù)比例最高，達(dá)到了9.09%，2018年，評議的通報(bào)數(shù)比例最低，占比4.41%。從發(fā)出的通報(bào)評議數(shù)量來看，2008年-2020年間共計(jì)發(fā)出通報(bào)評議1133份，平均年發(fā)送87份，其中，2016年發(fā)送的通報(bào)評議數(shù)量最高，達(dá)到109份，2017年發(fā)送的通報(bào)評議數(shù)量最低，僅66份。

　　關(guān)于歐盟對其他國通報(bào)的評議，歐盟TBT咨詢點(diǎn)的職責(zé)為接收第三國通報(bào)；通過TBT數(shù)據(jù)庫通知委員會部門及利益相關(guān)者；與不同部門協(xié)同準(zhǔn)備歐盟評議意見。歐盟TBT咨詢點(diǎn)主要職能是篩查通報(bào)；提供技術(shù)支持；評估由利益相關(guān)者提交的評議意見。由于評議意見涉及較多產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，根據(jù)（EU）2018/1725號條例——《關(guān)于在歐盟機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、辦公室和辦事處處理個(gè)人數(shù)據(jù)方面對自然人的保護(hù)以及這些數(shù)據(jù)的自由流動，并廢除（EC）第45/2001號條例和（EC）第1247/2002號決定的條例》，TBT數(shù)據(jù)庫僅公布?xì)W盟接收到的通報(bào)全文及原本法規(guī)文本，而具體的評議內(nèi)容不對外公布。

　　表4　2008-2020年歐盟TBT通報(bào)的評議情況

年份	歐盟評議數(shù)	同比
2008	73	-
2009	88	20.55%
2010	69	-21.59%
2011	100	44.93%
2012	86	-14.00%
2013	91	5.81%
2014	101	10.99%
2015	100	-0.99%
2016	109	9.00%
2017	66	-39.45%
2018	73	10.61%
2019	104	42.47%
2020	73	-29.81%
總計(jì)	1133
注：數(shù)據(jù)整理自歐盟WTO透明度會議報(bào)告《歐盟：評議的準(zhǔn)備》（The European Union:preparing comments）

　　圖3 2008-2018年歐盟對對第三方國家發(fā)出的通報(bào)評議情況

二、2016-2020年歐盟WTO-TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注情況分析

　　（1）2016-2020年歐盟TBT/SPS-STCs情況

　　1）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的TBT-STCs情況

　　2016年-2020年WTO各成員國在歷次TBT委員會上共提出了222起特別貿(mào)易關(guān)注，其中新提出的STCs議題172個(gè)。2016-2020年每年歐盟提起的TBT-STCs情況如下圖所示。5年間，歐盟共計(jì)新提出的議題70個(gè)，占WTO所有成員新提出的議題總數(shù)的44.77%。歐盟每年提出的TBT-STCs的議題總數(shù)在48左右，數(shù)量趨勢穩(wěn)定，波動小。

　　圖4 2016-2020年歐盟提起的TBT-STCs情況

　　2）2016年-2020年與歐盟相關(guān)的SPS-STCs情況

　　2016年-2020年WTO各成員國在歷次SPS委員會上共提出了112起特別貿(mào)易關(guān)注，其中由歐盟提出或支持的議題共19項(xiàng)。歐盟提出或支持的議題中，已解決的2項(xiàng)，部分解決的1項(xiàng)，還未有報(bào)告的16項(xiàng)，如圖5所示。5年間歐盟提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注主要針對中國、印度尼西亞、印度等國的SPS相關(guān)措施，其中針對中國的SPS特別貿(mào)易關(guān)注提案有5項(xiàng)，占了總提出議題數(shù)的26.32%。

　　圖5 2016-2020年歐盟提出或支持的SPS-STCs落實(shí)情況

　　根據(jù)關(guān)注內(nèi)容，WTO將SPS特別貿(mào)易關(guān)注分為四大類：動物健康、食品安全、其他關(guān)注、植物健康。在由歐盟提出或支持的19項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注中，動物健康類8項(xiàng)，食品安全類6項(xiàng)，植物健康2項(xiàng)，其他關(guān)注類2項(xiàng)。可見歐盟更關(guān)注其他成員國有關(guān)動物健康和食品安全類的貿(mào)易規(guī)則。