服務(wù)貿(mào)易壁壘

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時(shí)間: 2021-08-26

歐盟服務(wù)業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)中最重要的部門(mén)，在歐盟以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐中，服務(wù)領(lǐng)域的一體化和便利化，是歐盟一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。但歐盟服務(wù)領(lǐng)域自由化的步伐明顯滯后于貨物領(lǐng)域，甚至其盟內(nèi)服務(wù)的自由流動(dòng)還面臨很多壁壘。雖然歐盟積極參與多邊框架下的服務(wù)貿(mào)易談判并承諾開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，但由于歐盟內(nèi)成員之國(guó)間尚未統(tǒng)一服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，從而抵消了第三國(guó)與歐盟談判帶來(lái)的實(shí)質(zhì)利益。由于服務(wù)業(yè)本身的復(fù)雜性和無(wú)形性、與服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的重要性和服務(wù)提供者的資質(zhì)問(wèn)題，歐盟各成員國(guó)都對(duì)服務(wù)業(yè)設(shè)立了細(xì)致而復(fù)雜的規(guī)定，且各國(guó)差異很大。對(duì)第三國(guó)服務(wù)貿(mào)易提供者造成很大不便。近年來(lái)，歐盟服務(wù)貿(mào)易壁壘主要存在于以下方面：

1. 電視廣播和視聽(tīng)服務(wù)

1989年10月，歐共體發(fā)布了《電視無(wú)邊境指令》（89/552/EEC），并于1991年10月正式施行。根據(jù)該指令，歐共體各成員國(guó)廣播電視節(jié)目全部播送時(shí)間的一半以上需用以播放歐洲本土制作的節(jié)目。所有的歐盟成員國(guó)都已制定國(guó)內(nèi)法來(lái)執(zhí)行該指令。法國(guó)的立法規(guī)定電視上播放的電影至少60%產(chǎn)自歐洲且至少40%的節(jié)目必須以法語(yǔ)播放；通過(guò)廣播傳送的歌曲，必須有40%是法語(yǔ)歌曲。意大利的立法規(guī)定比《電視無(wú)邊境指令》還要嚴(yán)格，如在黃金時(shí)間不允許有談話類節(jié)目，在該時(shí)段要有51%以上的歐洲本土化節(jié)目；超過(guò)1300座位的多媒體劇院需保留15%-20%的座位和至少3個(gè)屏幕來(lái)播放在歐盟制作的電影。在西班牙，如播放一部非歐盟的原聲電影或雙語(yǔ)電影，則在三天內(nèi)需播放一部歐盟的電影，但是如果播放西班牙語(yǔ)的電影，則每播放四部，就需要播放一部歐盟電影。

2007年11月，歐盟通過(guò)了《關(guān)于修改89/552/EEC 指令（電視無(wú)邊境指令）的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令》（2007/65/EC），該指令旨在協(xié)調(diào)部分成員國(guó)關(guān)于電視播放行為的管制政策，如成員國(guó)對(duì)電視服務(wù)提供者的管轄權(quán)是采用來(lái)源地原則，對(duì)電視、電影中插播廣告的行為做出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)視聽(tīng)服務(wù)的定義以及管理辦法做出統(tǒng)一規(guī)定。該指令于2007年12月頒布，成員國(guó)必須在24個(gè)月內(nèi)在國(guó)內(nèi)法中完成對(duì)新指令的吸收。

2. 郵政和其他配送服務(wù)

歐盟配送市場(chǎng)由于許多成員國(guó)的郵政壟斷，限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。2007年11月歐盟通過(guò)了在2011年前開(kāi)放郵政業(yè)的計(jì)劃，但塞浦路斯、捷克、希臘、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克等11國(guó)被允許推遲到2013年才放開(kāi)其郵政業(yè)。2006年比利時(shí)在普遍服務(wù)領(lǐng)域引入新的許可證制度和補(bǔ)償基金制度。根據(jù)新制度，比利時(shí)郵政承擔(dān)普遍義務(wù)，若其由于自由化而未能贏利，可以按照許可證制度得到相應(yīng)的補(bǔ)償。私人的快遞運(yùn)營(yíng)商按許可證制度的規(guī)定，也承擔(dān)普遍義務(wù)，卻是需要對(duì)普遍郵政服務(wù)的補(bǔ)償基金提供資金，事實(shí)上，快遞服務(wù)的增值服務(wù)特性使其明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的郵政服務(wù)，快遞運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)并向基金提供資金。

3. 專業(yè)服務(wù)

在歐盟，由每個(gè)成員國(guó)各自對(duì)專業(yè)服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。各個(gè)成員國(guó)都有不同程度地限制專業(yè)人員流動(dòng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況。

在法律服務(wù)領(lǐng)域，歐盟開(kāi)放范圍僅限于提供有關(guān)東道國(guó)法律和國(guó)際公法方面的咨詢服務(wù)。

在會(huì)計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域，希臘限制外國(guó)服務(wù)提供者的進(jìn)入。而且希臘對(duì)審計(jì)費(fèi)用設(shè)定最低線，限制審計(jì)人員的類別，禁止審計(jì)事事務(wù)所對(duì)同一客戶提供多種服務(wù)等，都對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在希臘開(kāi)展會(huì)計(jì)和審計(jì)服務(wù)造成了障礙。

建筑業(yè)領(lǐng)域，奧地利僅向歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民派發(fā)獨(dú)立提供建筑服務(wù)的許可證。

4. 電信市場(chǎng)準(zhǔn)入

所有歐盟成員國(guó)在WTO協(xié)議下承諾對(duì)語(yǔ)音電話和數(shù)據(jù)服務(wù)提供國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入，根據(jù)歐盟《電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的共同框架規(guī)則》，要求歐盟各成員國(guó)之間的協(xié)作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由化。但是歐盟成員國(guó)執(zhí)行這些規(guī)定并不盡如人意，主要存在的問(wèn)題有；對(duì)各類本地環(huán)路的供應(yīng)與定價(jià)；線路共享的供應(yīng)與定價(jià)；受托管客戶設(shè)備的供應(yīng)與定價(jià)與專線的供應(yīng)。一些成員國(guó)內(nèi)的國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商不公平競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)為其他新進(jìn)入該市場(chǎng)的公司造成種種困難。

2007年11月，歐委會(huì)公布了修改《電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的共同框架規(guī)則的提案》。該提案要求在歐洲范圍內(nèi)成立主管當(dāng)局；對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不同職能劃分做出明確規(guī)定；減少了市場(chǎng)細(xì)分，改革光譜管理方法，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)利與數(shù)據(jù)的保護(hù)，擴(kuò)大成員國(guó)對(duì)國(guó)家管理當(dāng)局賠償決議的否決權(quán)。由于該草案極具爭(zhēng)議，成員國(guó)會(huì)在2009年初對(duì)該草案做出修改，以期在歐盟內(nèi)部達(dá)成共識(shí)。歐委會(huì)希望成員國(guó)能以此為基礎(chǔ)，在2010年能完成對(duì)國(guó)內(nèi)法的調(diào)整。

就目前的執(zhí)行情況來(lái)看，德國(guó)、希臘、西班牙、意大利、愛(ài)爾蘭、奧地利、芬蘭和瑞典通過(guò)行政手段放慢了實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)的速度。奧地利兩大主要電信運(yùn)營(yíng)商就占據(jù)了70%的市場(chǎng)份額，德國(guó)的國(guó)有Deutsche Telekom AG公司在一些重要的電信服務(wù)領(lǐng)域具有近乎壟斷的地位，即便2006年新修訂的《電信法案》對(duì)新興服務(wù)部門(mén)提供了有利于新競(jìng)爭(zhēng)者的規(guī)定，但對(duì)于那些不符合新興服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，由于其他公司沒(méi)有能力和Deutsche Telekom AG公司競(jìng)爭(zhēng)，形成了該公司事實(shí)上的壟斷地位。盧森堡的國(guó)有郵政和電信公司控制著該國(guó)的電信市場(chǎng)，該國(guó)的無(wú)線通訊市場(chǎng)只有三家公司經(jīng)營(yíng)，其中處于市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位的是LUXGSM公司，而國(guó)有郵政和電信公司擁有該公司85%的股份。

5. 能源市場(chǎng)準(zhǔn)入

塞浦路斯電力局有很明顯的壟斷地位，塞浦路斯政府還希望歐委會(huì)按《關(guān)于天然氣內(nèi)部市場(chǎng)的通用規(guī)則的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令》（2003/55/EC）第22和28條將該國(guó)的天然氣市場(chǎng)定性為受保護(hù)的發(fā)展中市場(chǎng)。而且塞浦路斯政府與塞浦路斯電力局共同建立了一家天然氣公司，共同擁有該天然氣公司90%的股份，該天然氣公司具有在10-12年內(nèi)壟斷進(jìn)口天然氣的地位。