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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
服務(wù)貿(mào)易壁壘
時間: 2021-08-26
歐盟服務(wù)業(yè)是歐盟經(jīng)濟中最重要的部門,，在歐盟以區(qū)域經(jīng)濟一體化推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐中,，服務(wù)領(lǐng)域的一體化和便利化，是歐盟一體化進程的重要內(nèi)容,。但歐盟服務(wù)領(lǐng)域自由化的步伐明顯滯后于貨物領(lǐng)域,，甚至其盟內(nèi)服務(wù)的自由流動還面臨很多壁壘。雖然歐盟積極參與多邊框架下的服務(wù)貿(mào)易談判并承諾開放服務(wù)業(yè)市場,，但由于歐盟內(nèi)成員之國間尚未統(tǒng)一服務(wù)貿(mào)易市場,，從而抵消了第三國與歐盟談判帶來的實質(zhì)利益。由于服務(wù)業(yè)本身的復雜性和無形性,、與服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識的重要性和服務(wù)提供者的資質(zhì)問題,，歐盟各成員國都對服務(wù)業(yè)設(shè)立了細致而復雜的規(guī)定，且各國差異很大,。對第三國服務(wù)貿(mào)易提供者造成很大不便,。近年來，歐盟服務(wù)貿(mào)易壁壘主要存在于以下方面：
1. 電視廣播和視聽服務(wù)
1989年10月,，歐共體發(fā)布了《電視無邊境指令》（89/552/EEC）,，并于1991年10月正式施行,。根據(jù)該指令，歐共體各成員國廣播電視節(jié)目全部播送時間的一半以上需用以播放歐洲本土制作的節(jié)目,。所有的歐盟成員國都已制定國內(nèi)法來執(zhí)行該指令,。法國的立法規(guī)定電視上播放的電影至少60%產(chǎn)自歐洲且至少40%的節(jié)目必須以法語播放；通過廣播傳送的歌曲,，必須有40%是法語歌曲,。意大利的立法規(guī)定比《電視無邊境指令》還要嚴格，如在黃金時間不允許有談話類節(jié)目,，在該時段要有51%以上的歐洲本土化節(jié)目,；超過1300座位的多媒體劇院需保留15%-20%的座位和至少3個屏幕來播放在歐盟制作的電影。在西班牙,，如播放一部非歐盟的原聲電影或雙語電影,，則在三天內(nèi)需播放一部歐盟的電影，但是如果播放西班牙語的電影,，則每播放四部,，就需要播放一部歐盟電影。
2007年11月,，歐盟通過了《關(guān)于修改89/552/EEC 指令（電視無邊境指令）的歐洲議會和理事會指令》（2007/65/EC）,，該指令旨在協(xié)調(diào)部分成員國關(guān)于電視播放行為的管制政策，如成員國對電視服務(wù)提供者的管轄權(quán)是采用來源地原則,，對電視,、電影中插播廣告的行為做出統(tǒng)一規(guī)定，對視聽服務(wù)的定義以及管理辦法做出統(tǒng)一規(guī)定,。該指令于2007年12月頒布,，成員國必須在24個月內(nèi)在國內(nèi)法中完成對新指令的吸收。
2. 郵政和其他配送服務(wù)
歐盟配送市場由于許多成員國的郵政壟斷,，限制了市場準入,，存在不公平競爭,。2007年11月歐盟通過了在2011年前開放郵政業(yè)的計劃,，但塞浦路斯、捷克,、希臘,、匈牙利、拉脫維亞,、立陶宛,、盧森堡、馬耳他,、波蘭,、羅馬尼亞和斯洛伐克等11國被允許推遲到2013年才放開其郵政業(yè),。2006年比利時在普遍服務(wù)領(lǐng)域引入新的許可證制度和補償基金制度。根據(jù)新制度,，比利時郵政承擔普遍義務(wù),，若其由于自由化而未能贏利，可以按照許可證制度得到相應(yīng)的補償,。私人的快遞運營商按許可證制度的規(guī)定,，也承擔普遍義務(wù)，卻是需要對普遍郵政服務(wù)的補償基金提供資金,，事實上,，快遞服務(wù)的增值服務(wù)特性使其明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的郵政服務(wù)，快遞運營商不應(yīng)承擔普遍服務(wù)義務(wù)并向基金提供資金,。
3. 專業(yè)服務(wù)
在歐盟,，由每個成員國各自對專業(yè)服務(wù)進行規(guī)定。各個成員國都有不同程度地限制專業(yè)人員流動和市場準入的情況,。
在法律服務(wù)領(lǐng)域,，歐盟開放范圍僅限于提供有關(guān)東道國法律和國際公法方面的咨詢服務(wù)。
在會計和審計領(lǐng)域,，希臘限制外國服務(wù)提供者的進入,。而且希臘對審計費用設(shè)定最低線，限制審計人員的類別,，禁止審計事事務(wù)所對同一客戶提供多種服務(wù)等,，都對外國服務(wù)提供者在希臘開展會計和審計服務(wù)造成了障礙。
建筑業(yè)領(lǐng)域,，奧地利僅向歐盟和歐洲經(jīng)濟區(qū)公民派發(fā)獨立提供建筑服務(wù)的許可證,。
4. 電信市場準入
所有歐盟成員國在WTO協(xié)議下承諾對語音電話和數(shù)據(jù)服務(wù)提供國民待遇和市場準入，根據(jù)歐盟《電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的共同框架規(guī)則》,，要求歐盟各成員國之間的協(xié)作,，進一步實現(xiàn)自由化。但是歐盟成員國執(zhí)行這些規(guī)定并不盡如人意,，主要存在的問題有,；對各類本地環(huán)路的供應(yīng)與定價；線路共享的供應(yīng)與定價,；受托管客戶設(shè)備的供應(yīng)與定價與專線的供應(yīng),。一些成員國內(nèi)的國有電信運營商不公平競爭也會為其他新進入該市場的公司造成種種困難。
2007年11月,，歐委會公布了修改《電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的共同框架規(guī)則的提案》,。該提案要求在歐洲范圍內(nèi)成立主管當局；對網(wǎng)絡(luò)提供和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不同職能劃分做出明確規(guī)定,；減少了市場細分,，改革光譜管理方法,，加強消費者權(quán)利與數(shù)據(jù)的保護，擴大成員國對國家管理當局賠償決議的否決權(quán),。由于該草案極具爭議,，成員國會在2009年初對該草案做出修改，以期在歐盟內(nèi)部達成共識,。歐委會希望成員國能以此為基礎(chǔ),，在2010年能完成對國內(nèi)法的調(diào)整。
就目前的執(zhí)行情況來看,，德國,、希臘、西班牙,、意大利,、愛爾蘭、奧地利,、芬蘭和瑞典通過行政手段放慢了實現(xiàn)完全競爭的速度,。奧地利兩大主要電信運營商就占據(jù)了70%的市場份額，德國的國有Deutsche Telekom AG公司在一些重要的電信服務(wù)領(lǐng)域具有近乎壟斷的地位,，即便2006年新修訂的《電信法案》對新興服務(wù)部門提供了有利于新競爭者的規(guī)定,，但對于那些不符合新興服務(wù)標準的部門，由于其他公司沒有能力和Deutsche Telekom AG公司競爭,，形成了該公司事實上的壟斷地位,。盧森堡的國有郵政和電信公司控制著該國的電信市場，該國的無線通訊市場只有三家公司經(jīng)營,，其中處于市場領(lǐng)導地位的是LUXGSM公司,，而國有郵政和電信公司擁有該公司85%的股份。
5. 能源市場準入
塞浦路斯電力局有很明顯的壟斷地位,，塞浦路斯政府還希望歐委會按《關(guān)于天然氣內(nèi)部市場的通用規(guī)則的歐洲議會和理事會指令》（2003/55/EC）第22和28條將該國的天然氣市場定性為受保護的發(fā)展中市場,。而且塞浦路斯政府與塞浦路斯電力局共同建立了一家天然氣公司，共同擁有該天然氣公司90%的股份,，該天然氣公司具有在10-12年內(nèi)壟斷進口天然氣的地位,。