中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
案例分析
時間: 2021-08-26
氯霉素事件在中歐食品貿(mào)易中是一件影響很大的事件，也是歐盟運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的典型案例,。
氯霉素曾是一種廣泛使用的人用和獸用抗生素,，后來醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，它可能引起一些比較嚴(yán)重的副作用,，因此歐盟開始限制氯霉素的使用,。上世紀(jì)末曾經(jīng)發(fā)生過中國對歐盟出口的食品中氯霉素含量超標(biāo)的事件，歐盟也曾予以警告和采取相關(guān)措施,，但在當(dāng)時,，雙方并沒有對此予以特別重視。
2001年初,，一名奧地利消費(fèi)者因食用蝦仁出現(xiàn)氯霉素過敏,。經(jīng)查，蝦仁來自中國,，當(dāng)?shù)鼐G色組織很快介入此事并通報歐盟。4月,，在舟山進(jìn)行的檢測結(jié)果證實(shí)：出口蝦仁氯霉素殘留量超過歐盟食品標(biāo)準(zhǔn),；7月，國家質(zhì)檢總局就此急電浙江??；8月，國際新聞傳媒公開報道,；10月,，中國國家質(zhì)檢總局向歐盟委員會健康與消費(fèi)者保護(hù)總司通報：“已查出污染源,。浙江出口的蝦是海捕蝦，本身不含有氯霉素,，出口歐盟凍蝦中含有氯霉素是由于個別剝蝦工人為消除手掌發(fā)癢搽氯霉素后未能徹底洗手所致,。”并承諾將采取有效措施杜絕此類事件再次發(fā)生,；11月,，歐盟考察團(tuán)到中國實(shí)地考察，最后得出結(jié)論：“目前中國無法向歐盟充分保證向歐盟出口的動物源性食品不含有害獸藥殘留和其它有害物質(zhì)”,。此后,，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)55批中國水產(chǎn)品存在藥物殘留超標(biāo)問題。
2002年1月31日,，歐盟官方公報發(fā)布?xì)W盟委員會決定2002/69/EC（之后被2002/994/EC替代）：自當(dāng)日起禁止從中國進(jìn)口供人類消費(fèi)或用作動物飼料的動物源性產(chǎn)品,，只有腸衣及在海上捕撈、冷凍,、最終包裝并直接運(yùn)抵歐盟境內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品（甲殼類除外）不在禁止進(jìn)口之列,。至此，中國產(chǎn)食品被全面禁止進(jìn)入歐盟,。而此時美國和日本也對此做出反應(yīng),，對我國動物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格檢查。
本來作為個別批次進(jìn)口食品的氯霉素殘留只是個別事件,，很難成為禁止中國進(jìn)口食品的借口和理由,，但歐盟在考察報告中將事件的主題明顯上升到原則，即由簡單個別批次蝦仁氯霉素殘留轉(zhuǎn)向中國缺乏生產(chǎn)符合歐盟食品質(zhì)量要求的環(huán)境,、制度和程序,。正是由于攻擊點(diǎn)的擴(kuò)散和原則化才形成歐盟禁令的根本原因和致命一擊。根據(jù)TBT協(xié)議規(guī)則：成員國有權(quán)出于保護(hù)人類健康和安全的正當(dāng)理由構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘,。因此,，對于歐盟因此采取的各種制裁措施，中國沒有因此采取對等報復(fù)措施的權(quán)利,。
歐盟制裁措施出臺后,，中國駐歐共體使團(tuán)大使會見了歐盟委員會健康與消費(fèi)者保護(hù)總司總司長，就歐盟禁止進(jìn)口我動物源性產(chǎn)品一事再次向歐方進(jìn)行交涉,，并向歐方通報了中方在改進(jìn)殘留監(jiān)控工作方面已經(jīng)和即將采取的措施,。通過談判，仍然只有少量水產(chǎn)品得到解禁,。
“氯霉素事件”至今尚未徹底解決,。歐盟采取分期逐批次的方式解禁相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，同時附加嚴(yán)格的苛刻條件（一些產(chǎn)品解禁了，苛刻條件卻留了下來,，一些苛刻條件的解除甚至比產(chǎn)品禁令解除更困難）,，并且中國食品在歐洲消費(fèi)者心中的形象受損。同時,，歐盟獲得了更多的有利因素,，除浙江省外，江蘇省出口歐盟的淡水小龍蝦,、福建省出口歐洲的鰻魚制品中又相繼被查出氯霉素含量超標(biāo),。
“氯霉素事件”對于我國的教訓(xùn)是沉重的。雖然我國為加入WTO持續(xù)努力了十幾年,，卻沒有完成適應(yīng)規(guī)則的整體機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。如爭端解決的規(guī)則和技巧、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和應(yīng)對,、以及在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的根本轉(zhuǎn)變和提高等,。無論從戰(zhàn)略上，還是從戰(zhàn)術(shù)上,，都表現(xiàn)出對于規(guī)則的陌生以及應(yīng)用能力的差距,。此事件涉及中國十余萬人的就業(yè)和數(shù)億美金的經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者,，荷蘭等國對于我國相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品不是采取退貨方式而進(jìn)行就地銷毀,，以致我方對荷蘭進(jìn)口產(chǎn)品的違禁和超標(biāo)同樣采取銷毀方式以示報復(fù)，但此時已經(jīng)無力改變整個局面,。
值得欣慰的是,，“氯霉素事件”催生了禁止氯霉素的國質(zhì)檢食函[2001]510號、國質(zhì)檢食函[2001]578號文件,，推進(jìn)了《水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥物名單》的修訂,，引起了食品行業(yè)各有關(guān)方面的重視，加快了我國相關(guān)體制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,。