立法程序

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時(shí)間: 2021-08-26

　　歐盟法律的立法程序包括同意程序、協(xié)商程序、合作程序及共同決定程序，其中技術(shù)法規(guī)的立法適用于后三種程序。

　　同意程序（Assent procedure, AVC）是根據(jù)單一歐洲法案規(guī)定的一種程序，代表了議會的否決權(quán)。某些情況下，若議會沒有以絕對多數(shù)的票數(shù)通過提案，理事會就不能立法，即某些領(lǐng)域的立法必須經(jīng)過議會的同意。同意程序適用于重大問題的通過。

　　《歐洲共同體條約》第100條規(guī)定，歐盟的技術(shù)法規(guī)由歐盟理事會和歐盟委員會依據(jù)法定程序制定，該條款要求歐盟協(xié)調(diào)成員國的有關(guān)法律。用于協(xié)調(diào)各國有關(guān)技術(shù)法規(guī)的法律被稱為技術(shù)協(xié)調(diào)措施，其目的就是通過歐盟一級制定技術(shù)協(xié)調(diào)措施，以消除由各成員國不同的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)造成的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)商品的自由流通。1986年通過并于1987年7月1日生效的《歐洲單一法案》對《歐洲共同體條約》進(jìn)行了修訂，將第100a條款增加到條約中，以特定多數(shù)通過制代替一致通過制，并增加了合作程序。1993年歐盟各成員國簽署《歐洲聯(lián)盟條約》后，又增加了共同決定程序，使得歐盟在制定技術(shù)協(xié)調(diào)措施時(shí)采用了更多的立法程序。

　　歐盟的每一個技術(shù)法規(guī)文件都是從歐盟委員會向理事會提交議案開始，然后理事會對提案做出決定。理事會在做出最后決定前，依據(jù)審議事項(xiàng)，還必須征詢歐洲議會的意見。因此可以說，歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會等主要機(jī)構(gòu)，以及具有“顧問資格”的社會與經(jīng)濟(jì)委員會，構(gòu)成了一種具有立法、行政與司法功能的“國家”型機(jī)構(gòu)體制。　　

　　1. 協(xié)商程序（Consultation procedure）

　　歐盟委員會發(fā)起提案，并需征求歐洲議會的意見，多數(shù)情況下還需征求歐洲經(jīng)濟(jì)和社會委員會的意見。歐盟委員會可根據(jù)這些意見修改其議案，然后由歐盟理事會對議案進(jìn)行審查，結(jié)果可能是不作任何修改就直接批準(zhǔn)，或是修改后批準(zhǔn)。如果歐盟理事會未達(dá)成一致，議案將不能通過。

　　協(xié)商程序如下圖：

　　2. 合作程序（Cooperation Procedure）

　　歐洲議會有權(quán)修改委員會的議案。歐盟理事會經(jīng)過與議會和經(jīng)濟(jì)和社會委員會磋商，并在適宜的情況下與區(qū)域委員會磋商后，必須達(dá)成共同立場（Common Position），然后將議案轉(zhuǎn)交歐洲議會，歐洲議會必須在3個月內(nèi)做出同意或否決或在二讀中提出修正案的決定。歐盟委員會根據(jù)議會修正案重新審查議案并將議案寄至理事會，理事會在3個月內(nèi)做出最后決定。如果沒有做出最后決定，此議案則作廢。

　　合作程序如下圖：

　　3. 共同決定程序（Co-decision Procedure）

　　《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定了旨在增強(qiáng)歐洲議會對歐盟部長理事會的決策過程施加影響的共同決定程序，這是一個允許歐洲議會否決議案的程序。該程序在歐洲議會二讀前應(yīng)遵循與合作程序相同的程序，不同之處在于，共同決定程序要求在歐洲議會有意否決歐盟理事會所達(dá)成的共同立場時(shí)召開調(diào)解委員會會議，以闡明理事會的觀點(diǎn)。調(diào)解委員會是由歐盟理事會、歐洲議會代表及參加此項(xiàng)工作的委員會組成。如果歐洲議會提出對理事會達(dá)成的共同立場提交修正案，歐盟委員會將就這些修正案提出自己的觀點(diǎn)，并將該文件提交理事會。理事會必須在3個月內(nèi)或者批準(zhǔn)這個法案，或者召開調(diào)解委員會會議。在為期6周中，歐洲議會與理事會討論一個折衷方案，如果達(dá)成一致，歐洲議會和理事會只能是批準(zhǔn)或否決這個文本；如果沒有達(dá)成一致，則有兩個可能性：或者議案作廢或者議會再次肯定批準(zhǔn)或否決最初所達(dá)成的共同立場，由理事會修正。在《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效前，該程序的許多事宜是經(jīng)過合作程序解決的。

　　共同決定程序如下圖：