中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
立法程序
時間: 2021-08-26
歐盟法律的立法程序包括同意程序,、協(xié)商程序,、合作程序及共同決定程序，其中技術(shù)法規(guī)的立法適用于后三種程序,。
同意程序（Assent procedure, AVC）是根據(jù)單一歐洲法案規(guī)定的一種程序,，代表了議會的否決權(quán)。某些情況下,，若議會沒有以絕對多數(shù)的票數(shù)通過提案,，理事會就不能立法,，即某些領(lǐng)域的立法必須經(jīng)過議會的同意。同意程序適用于重大問題的通過,。
《歐洲共同體條約》第100條規(guī)定,，歐盟的技術(shù)法規(guī)由歐盟理事會和歐盟委員會依據(jù)法定程序制定，該條款要求歐盟協(xié)調(diào)成員國的有關(guān)法律,。用于協(xié)調(diào)各國有關(guān)技術(shù)法規(guī)的法律被稱為技術(shù)協(xié)調(diào)措施,，其目的就是通過歐盟一級制定技術(shù)協(xié)調(diào)措施，以消除由各成員國不同的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)造成的技術(shù)壁壘,，實現(xiàn)商品的自由流通,。1986年通過并于1987年7月1日生效的《歐洲單一法案》對《歐洲共同體條約》進行了修訂，將第100a條款增加到條約中,，以特定多數(shù)通過制代替一致通過制,，并增加了合作程序。1993年歐盟各成員國簽署《歐洲聯(lián)盟條約》后,，又增加了共同決定程序,，使得歐盟在制定技術(shù)協(xié)調(diào)措施時采用了更多的立法程序。
歐盟的每一個技術(shù)法規(guī)文件都是從歐盟委員會向理事會提交議案開始,，然后理事會對提案做出決定,。理事會在做出最后決定前，依據(jù)審議事項,，還必須征詢歐洲議會的意見,。因此可以說，歐盟理事會,、歐盟委員會,、歐洲議會等主要機構(gòu)，以及具有“顧問資格”的社會與經(jīng)濟委員會,，構(gòu)成了一種具有立法,、行政與司法功能的“國家”型機構(gòu)體制?！ ?/p>
1. 協(xié)商程序（Consultation procedure）
歐盟委員會發(fā)起提案,，并需征求歐洲議會的意見，多數(shù)情況下還需征求歐洲經(jīng)濟和社會委員會的意見,。歐盟委員會可根據(jù)這些意見修改其議案,，然后由歐盟理事會對議案進行審查，結(jié)果可能是不作任何修改就直接批準(zhǔn),，或是修改后批準(zhǔn),。如果歐盟理事會未達成一致，議案將不能通過,。
協(xié)商程序如下圖：
2. 合作程序（Cooperation Procedure）
歐洲議會有權(quán)修改委員會的議案,。歐盟理事會經(jīng)過與議會和經(jīng)濟和社會委員會磋商,，并在適宜的情況下與區(qū)域委員會磋商后，必須達成共同立場（Common Position）,，然后將議案轉(zhuǎn)交歐洲議會,，歐洲議會必須在3個月內(nèi)做出同意或否決或在二讀中提出修正案的決定。歐盟委員會根據(jù)議會修正案重新審查議案并將議案寄至理事會,，理事會在3個月內(nèi)做出最后決定,。如果沒有做出最后決定，此議案則作廢,。
合作程序如下圖：
3. 共同決定程序（Co-decision Procedure）
《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定了旨在增強歐洲議會對歐盟部長理事會的決策過程施加影響的共同決定程序,，這是一個允許歐洲議會否決議案的程序。該程序在歐洲議會二讀前應(yīng)遵循與合作程序相同的程序,，不同之處在于,，共同決定程序要求在歐洲議會有意否決歐盟理事會所達成的共同立場時召開調(diào)解委員會會議，以闡明理事會的觀點,。調(diào)解委員會是由歐盟理事會,、歐洲議會代表及參加此項工作的委員會組成,。如果歐洲議會提出對理事會達成的共同立場提交修正案,，歐盟委員會將就這些修正案提出自己的觀點，并將該文件提交理事會,。理事會必須在3個月內(nèi)或者批準(zhǔn)這個法案,，或者召開調(diào)解委員會會議。在為期6周中,，歐洲議會與理事會討論一個折衷方案,，如果達成一致，歐洲議會和理事會只能是批準(zhǔn)或否決這個文本,；如果沒有達成一致,，則有兩個可能性：或者議案作廢或者議會再次肯定批準(zhǔn)或否決最初所達成的共同立場，由理事會修正,。在《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效前,，該程序的許多事宜是經(jīng)過合作程序解決的。
共同決定程序如下圖：