歐盟各領(lǐng)域的能源戰(zhàn)略或政策

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時間: 2021-08-26

　　一、歐盟可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　1. 歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　歐盟能源政策在不同時期的側(cè)重點不同。在上世紀(jì)70年代，其重點是確保安全供應(yīng)，而當(dāng)前的能源政策重點轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)，更多地利用對環(huán)境友好的可再生能源。現(xiàn)在，歐盟發(fā)展可再生能源政策已被提升到戰(zhàn)略的高度。

　　歐盟（以2002年之前入盟的15國合計）一次性能源來源的構(gòu)成情況是：石油占41%，天然氣占22%，核能占15%，固體燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的內(nèi)部構(gòu)成情況是：生物質(zhì)和廢棄物發(fā)電占63.6%，風(fēng)能1.4%，地?zé)崮?.6%，水力發(fā)電31%，太陽能0.4%。可再生能源最重要的應(yīng)用是在發(fā)電領(lǐng)域。

　　根據(jù)1997年歐盟制定的《可再生能源白皮書》，2010年歐盟可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是占整個能源的比重達(dá)到12%。可再生能源的發(fā)展，將為歐盟實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　2008年1月23日，歐盟發(fā)布《促進(jìn)可再生能源使用的歐洲議會和理事會指令議案》（COM(2008)19），旨在加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及在歐盟的使用。

　　2. 歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策

　　歐盟指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的政策文件，主要有4種類型：

　　(1) 《能源政策白皮書》，其中包含可再生能源發(fā)展方面的論述；

　　(2) 《可再生能源白皮書》及其《行動計劃》；

　　(3) 《能源供應(yīng)綠皮書》，一般在出版白皮書之前出版，在某種程度上主要是征詢各成員國意見的文件；

　　(4) 歐盟指令，歐盟指令是指導(dǎo)各成員國立法的具有法律約束力的文件，其對促進(jìn)可再生能源發(fā)展的規(guī)定比較具體。涉及到可再生能源發(fā)展的歐盟指令主要有：

2001/77/EC，關(guān)于在內(nèi)部電力市場促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)的指令；
2003/30/EC，關(guān)于在運輸領(lǐng)域推廣使用生物燃料和其他可再生燃料的指令；
2003/96/EC，關(guān)于能源產(chǎn)品和電力的稅收的框架的指令；
2003/54/EC，關(guān)于電力市場規(guī)則的指令。

　　3. 歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要做法

　　(1) 確立清晰的發(fā)展目標(biāo)：歐盟在2001年10月頒布的2001/77/EC指令中明確規(guī)定，歐盟電力行業(yè)的可再生能源比重將由1997年的13.9%上升到2010年的22%；并根據(jù)各國具體國情，進(jìn)一步規(guī)定了各成員國電力行業(yè)可再生能源發(fā)展目標(biāo)；

　　(2) 設(shè)立支持計劃：歐盟通過計劃撥款的方式促進(jìn)可再生能源的發(fā)展；

　　(3) 實行優(yōu)惠政策：歐盟所有成員國都對可再生能源的生產(chǎn)實行優(yōu)惠政策，差別在于所實行優(yōu)惠政策的類型不同以及優(yōu)惠的程度不同；

　　(4) 原產(chǎn)保證措施：2001/77/EC指令要求各成員國以客觀、透明和無歧視的原則，使得到“綠色證書”的電力供應(yīng)確實來源于清潔能源可再生能源；

　　(5) 簡化行政審批程序：2001/77/EC指令要求各成員國采取切實措施，簡化與可再生能源生產(chǎn)有關(guān)的行政審批程序，使中小型企業(yè)也有機(jī)會從事清潔能源的生產(chǎn)；

　　(6) 確保方便接入：鑒于電網(wǎng)由傳統(tǒng)能源供應(yīng)商建立和壟斷的現(xiàn)狀，歐盟有關(guān)指令要求，各成員國有關(guān)當(dāng)局要確保可再生能源發(fā)電能夠方便進(jìn)入電網(wǎng)，各電網(wǎng)運營商不得對可再生能源發(fā)電設(shè)置過高的入網(wǎng)費等進(jìn)入壁壘；

　　(7) 定期檢查與評估機(jī)制：根據(jù)《可再生能源白皮書》，歐盟要求定期（每3年一次）對其成員國可再生能源發(fā)展情況進(jìn)行評估，評估報告內(nèi)容包括各成員國階段性目標(biāo)的實現(xiàn)情況，已采取、擬采取的政策措施，貫徹歐盟有關(guān)指令的情況等，用以推動各成員國可再生能源發(fā)展；

　　(8) 充分利用市場機(jī)制：為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，歐盟注重利用市場機(jī)制的力量，各成員國采取的手段可分為兩種基本類型，即固定價格法和固定產(chǎn)量比例法（配額制）。固定價格法，指國家給可再生能源發(fā)電確定一個優(yōu)惠的上網(wǎng)價格，而發(fā)電量的多少由市場決定；固定產(chǎn)量比例法，指國家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商，保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價格則由競爭性的市場決定。

　　二、歐盟的熱電聯(lián)產(chǎn)

　　1997年，歐盟開始實施熱電聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略。在各成員國熱電聯(lián)產(chǎn)既有成績的基礎(chǔ)上，2004年歐盟頒布了促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的2004/8/EC指令（關(guān)于在內(nèi)部能源市場促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)以及對指令92/42/EEC的修訂），進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)和商業(yè)部門提高能源利用效率，所有成員國必須在2006年2月21日之前實施該指令。根據(jù)該指令，到2010年，歐盟來自熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電占總電力的比重將翻一番，達(dá)到18%（按1994年9%的比例計算而來）。該指令特別指出，來自熱電聯(lián)產(chǎn)的電力將同可再生能源發(fā)電一樣，各電網(wǎng)運營商必須為其聯(lián)網(wǎng)提供“接入”服務(wù)。在歐盟若干提高能源效率的措施中，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)是提高電廠能效的重要手段。

　　歐盟在促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的2004/8/EC指令中，除介紹熱電聯(lián)產(chǎn)原理外，還進(jìn)一步分析了歐盟目前熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)點和障礙，督促各成員國制定相應(yīng)的政策、規(guī)范和發(fā)展評估體系。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)原理：熱電聯(lián)產(chǎn)是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進(jìn)高效的能源利用形式。發(fā)電時產(chǎn)生的廢熱以熱水或蒸汽的形式被利用。熱電聯(lián)產(chǎn)裝置由汽輪機(jī)或燃?xì)獍l(fā)動機(jī)驅(qū)動，以天然氣為最主要能源，再生能源和垃圾也可以作為燃料來使用。與傳統(tǒng)發(fā)電廠里蒸汽直接由煙囪排出相反，熱電聯(lián)產(chǎn)首先使廢氣冷卻，熱能通過熱水循環(huán)或蒸汽循環(huán)釋放出來，已冷卻的廢氣再通過煙囪排出。熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的能效最高可達(dá)90%。其過程更加環(huán)保，因為燃燒天然氣比燃燒石油或者煤釋放的二氧化碳和氮氣要少。熱電聯(lián)產(chǎn)的進(jìn)一步投入預(yù)計會使歐盟的二氧化碳排放量到2010年減少12700萬噸，至2020年減少25800萬噸。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)可以節(jié)約能源，有效地促進(jìn)能源供給安全。各成員國還擁有熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的巨大空間。這項技術(shù)有如下優(yōu)點：熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備緊鄰用電地區(qū)，從而避免了電能在傳輸過程中的浪費；可以加大電廠間的競爭；有利于促進(jìn)新企業(yè)的建立；可以為偏遠(yuǎn)地區(qū)供電。

　　目前熱電聯(lián)產(chǎn)實施的主要阻礙是：對電力壟斷的控制不夠；對地方及當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的支持不夠；電力市場的自由化不夠完善；不利的政策性的秩序框架；缺少歐洲統(tǒng)一的電網(wǎng)接入規(guī)定。

　　歐盟成員國有責(zé)任證明各電廠產(chǎn)出的電能來源，證明內(nèi)容如下：燃料的熱值，隨電產(chǎn)出的熱能的利用以及發(fā)電的時間、地點；產(chǎn)自熱電聯(lián)產(chǎn)的電量；燃料的節(jié)省（指令中明確要求各成員國以熱電聯(lián)產(chǎn)效率參考值為基礎(chǔ)，證明電能的高效熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)出的具體時間、地點、發(fā)電過程）。成員國要分析高效熱電聯(lián)產(chǎn)的投入潛能，并對高效熱電聯(lián)產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展做出評估。第一次評估最遲在2007年2月21日，之后每4年評估一次。成員國或主管部門還要評估其相應(yīng)的法律框架及批文程序。評估旨在：促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)分布，使其能滿足供熱需求，從而避免分離的供熱生產(chǎn)；減少法律方面或其他方面的障礙；管理層的程序要簡便、快捷；確保規(guī)章客觀、透明、不被歧視。

　　2006年12月21日，歐盟就2004/8/EC指令作出了制定不同熱電聯(lián)產(chǎn)的協(xié)調(diào)效率參考值的委員會決定。

　　三、歐盟的建筑節(jié)能

　　1. 歐盟建筑節(jié)能指令

　　歐盟是當(dāng)今世界僅次于美國的能源消耗大戶，其中建筑能耗占有相當(dāng)大的比重。2001年歐盟25個成員國的建筑能耗已占?xì)W盟總能源消耗的41%，其中居住建筑能耗占建筑總能耗的2/3，公共建筑能耗占建筑總能耗的1/3。歐盟建筑能源的最大消耗是采暖空調(diào)，其能耗占到居住建筑能耗的70%、公共建筑能耗的50%。近年來，歐洲議會和歐盟理事會陸續(xù)頒布了有關(guān)建筑節(jié)能的一些指令，這些指令有：

《歐洲議會和理事會指令2002/91/EC，建筑能源性能》：規(guī)定歐盟成員國在2006年1月4日前開始貫徹實施建筑節(jié)能新措施；
《理事會指令第93/76/EEC，通過提高能源效率（SAVE）來限制二氧化碳排放》；
《理事會指令92/42/EEC，關(guān)于使用液體或氣體燃料的新型熱水器的能效要求》：該指令屬于新方法指令；
《理事會指令89/106/EEC，各成員國有關(guān)建筑產(chǎn)品法律、條例和管理規(guī)定的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一》：該指令屬于新方法指令；
《理事會指令93/68/EEC，對指令87/404/EEC(簡單壓力容器)、88/378/EEC(玩具安全)、89/106/EEC(建筑產(chǎn)品)、89/336/EEC(電磁兼容)、89/392/EEC(機(jī)械)、89/686/EEC(個人保護(hù)設(shè)備)、90/384/EEC(非自動稱重設(shè)備)、 90/385/EEC(有源可植入式醫(yī)療器械)、90/396/EEC(燃?xì)庠O(shè)備)、91/263/EEC(電訊終端設(shè)備)、 92/42/EEC(熱水鍋爐)和73/23/EEC(低電壓設(shè)備)進(jìn)行修改31993L0068》：該指令為新方法指令。

　　其中，2002/91/EC指令從建筑節(jié)能的諸方面制定了具體政策、對策，建立了建筑節(jié)能相關(guān)的制度體系。

　　2. 建筑最低能耗標(biāo)準(zhǔn)制度

　　2002/91/EC指令規(guī)定，成員國要采取必要的措施，保證根據(jù)建筑能耗性能計算方法確定出建筑能耗性能的最低標(biāo)準(zhǔn)。在確定最低標(biāo)準(zhǔn)時，新建建筑、既有建筑以及不同類型的建筑可以區(qū)別對待，但要考慮到一般的室內(nèi)空氣環(huán)境、當(dāng)?shù)氐木唧w條件、某種特定功能的建筑和建筑壽命等因素，以免出現(xiàn)負(fù)面影響。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，要采取間隔期少于5年的定期檢查制度，如果建筑技術(shù)發(fā)展，可以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1) 新建建筑（New buildings）

　　對于使用面積超過1000 m2的新建建筑，成員國在施工前要考慮諸如熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱或制冷，分散式可再生能源供應(yīng)系統(tǒng)等備選系統(tǒng)方案，并進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保新建建筑達(dá)到能耗性能的最低要求。

　　(2) 既有建筑（Existing buildings）

　　使用面積超過1000 m2的既有建筑進(jìn)行重大改造時，成員國要采取必要的措施確保在技術(shù)、功能和經(jīng)濟(jì)可行的范圍內(nèi)提高建筑能效，達(dá)到最低能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求。最低能耗標(biāo)準(zhǔn)可以針對整棟建筑物確定，也可以針對改造的系統(tǒng)或者某些需要在—定期限內(nèi)改造的部分確定，但目標(biāo)都是為了全面提高建筑能效。

　　(3) 有關(guān)說明

　　以下幾種類型的建筑，歐盟成員國可不采用建筑最低能耗標(biāo)準(zhǔn)制度：　

作為某種特定環(huán)境的一部分或由于特殊建筑學(xué)或歷史意義而受官方保護(hù)的建筑和紀(jì)念性建筑；
用于膜拜或宗教活動的建筑；
計劃使用期少于2年的臨時建筑、廠址、車間、能量需求少的非居住農(nóng)業(yè)用房，或是在國家級能耗協(xié)議中允許的非居住農(nóng)業(yè)類建筑；
年使用時間少于4個月的居住建筑；
總使用面積少于50 m2的單幢建筑。

　　3. 建筑能耗性能證書

　　2002/91/EC指令要求，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物應(yīng)頒發(fā)能耗性能證書（Energy performance certificate），有關(guān)管理機(jī)構(gòu)要對獲得證書的建筑物及其內(nèi)部使用的鍋爐及空調(diào)設(shè)施等進(jìn)行定期檢查，以評價其節(jié)能情況。為了確保建筑能效信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實性，指令對建筑能耗性能證書做了以下規(guī)定：

　　(1) 成員國要確保在建筑物竣工、出售或出租時，可以向房主或由房主向買主或租房者提供—份建筑能耗性能證書，證書的有效期不應(yīng)超過10年。對于共有供熱系統(tǒng)的公寓，可進(jìn)行整個建筑的一般認(rèn)證，或參照同一公寓內(nèi)某一套有代表性的住宅進(jìn)行評估，整棟建筑使用統(tǒng)一能耗性能證書即可。

　　(2) 能耗性能證書要有參考價值，比如應(yīng)包括現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以便用戶對比評價建筑的節(jié)能效果，證書中還應(yīng)包含改進(jìn)能耗性能的建議。能耗性能證書只限于提供信息，任何與證書結(jié)果有關(guān)的法定程序或其他方面要根據(jù)國家法規(guī)來決定。

　　(3) 成員國要采取措施保證使用面積在1000 m2以上的政府辦公建筑或公共建筑的能耗性能證書應(yīng)放置在公眾比較容易看到的位置。若條件允許，可以將推薦的和實際的室內(nèi)空氣溫度和其他相關(guān)的空氣參數(shù)列出。

　　4. 建筑運行節(jié)能管理

　　為了加強(qiáng)建筑運行節(jié)能管理，提高能源利用效率，不僅歐盟各成員國制定了—系列建筑物用能系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則，整個歐盟還成立了節(jié)能指導(dǎo)委員會，來推動節(jié)能工作的開展。同時，還要求各成員國對鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)等實行定期檢查的制度。

　　(1) 鍋爐檢查（Inspection of boilers）

　　2002/91/EC指令規(guī)定，對于使用非可再生燃料（液體或固體）、額定輸出效率為20 kW～100 kW的燃燒鍋爐或使用其他燃料鍋爐的成員國，要建立定期檢查的制度。對于額定輸出效率大于100 kW的鍋爐應(yīng)至少每兩年檢查一次，燃?xì)忮仩t的檢查可延長到四年一次。對于額定輸出功率超過20 kW，使用期超過15 年的供熱裝置，成員國要制定必要的措施，建立對整個系統(tǒng)的—次性檢查制度。專家在對鍋爐效率、鍋爐容量與實際供熱需求匹配情況進(jìn)行評估后，要向使用者提供鍋爐的更新建議，供熱系統(tǒng)改造建議以及備選解決方案。

　　(2) 空調(diào)系統(tǒng)檢查（Inspection of air-conditioning systems）

　　成員國要建立對額定輸出功率大于12 kW的空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢查的制度。檢查應(yīng)包括對空調(diào)系統(tǒng)效率、空調(diào)額定負(fù)荷和實際制冷需求匹配情況，同時應(yīng)向用戶提供空調(diào)系統(tǒng)更新或改造的建議以及備選方案。

　　5. 建筑節(jié)能監(jiān)管

　　建筑節(jié)能監(jiān)管是建筑節(jié)能工作的一項重要內(nèi)容，歐盟主要通過獨立專家制度、審查制度和信息服務(wù)體系等措施，不斷健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。

　　(1) 獨立專家（Independent experts）制度

　　成員國要確保由具備相應(yīng)資質(zhì)的或可信的獨立專家，或者受國企或私企委托的專家以獨立第三方的身份，進(jìn)行建筑認(rèn)證、鍋爐檢查和空調(diào)系統(tǒng)檢查等工作。

　　(2) 審查（Review）制度

　　歐委會需要在專業(yè)委員會的指導(dǎo)下，根據(jù)實施中取得的經(jīng)驗對歐盟指令進(jìn)行評估，必要時，可對使用面積小于1000 m2的既有建筑節(jié)能改造提出補充措施建議，也可就進(jìn)一步發(fā)展建筑節(jié)能措施的綜合激勵政策提出建議。

　　(3) 信息（Information）服務(wù)

　　為了健全和完善建筑節(jié)能信息服務(wù)體系，歐盟成員國通過及時發(fā)布各類能源資源節(jié)約綜合利用信息，為用戶及社會各階層提供全方位的節(jié)能信息服務(wù)等措施，不斷推進(jìn)建筑節(jié)能信息服務(wù)的能力建設(shè)。

　　6. 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織

　　目前，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）負(fù)責(zé)制定建筑能源性能方面的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定過程由CEN技術(shù)局BT 173工作組（建筑能源性能項目工作組）監(jiān)管。CEN以下幾個技術(shù)委員會（TC）涉及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作：

CEN/TC 89 建筑熱性能和建筑組件標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會；
CEN/TC 156 建筑通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會；
CEN/TC 169 日光燈和照明設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會；
CEN/TC 228 建筑加熱系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會；
CEN/TC 247 建筑自動控制和管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會。

　　四、稅收激勵政策

　　歐盟于2003年發(fā)布了關(guān)于能源產(chǎn)品和電力的統(tǒng)一的稅收框架指令2003/96/EC，對能源產(chǎn)品和電力建立了統(tǒng)一的稅收框架系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)立了適用于用作發(fā)動或燃料加熱時的能源產(chǎn)品的最低稅率，其目的是提高國內(nèi)市場的運行機(jī)制，減少礦物油與其他能源產(chǎn)品的競爭差異。鑒于系統(tǒng)統(tǒng)一的目標(biāo)和《京都議定書》所承擔(dān)的減排義務(wù)，該系統(tǒng)激勵了能源的有效使用，減少了對進(jìn)口能源產(chǎn)品的依賴，降低了溫室氣體的排放，有利于環(huán)境的保護(hù)。同時，要求各成員國制定具體措施，來執(zhí)行歐盟統(tǒng)一稅收系統(tǒng)以減少溫室氣體的排放。

　　另外，歐盟還通過增收汽車燃油稅達(dá)到節(jié)能減排的目的，盡管歐盟各成員國的具體執(zhí)行情況千差萬別，但歐盟各國的燃油稅率普遍在200%以上，即占整個油價的70%～80%。