歐盟框架性能效政策及法規(guī)

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時(shí)間: 2021-08-26

　　1. 能源政策綠皮書

　　眾所周知，歐盟是世界上最大的能源進(jìn)口方和第三大能源消費(fèi)方，能源有一半左右需要進(jìn)口。近年來(lái)，石油價(jià)格猛漲以及一些產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)，促使歐盟重新審視其能源政策。為擺脫對(duì)能源進(jìn)口的過(guò)度依賴，歐盟積極發(fā)布一系列有關(guān)能源的政策措施，以保證歐共體內(nèi)能源的可持續(xù)性發(fā)展，抑制能源的過(guò)度消耗。

　　2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了《獲得可持續(xù)發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略綠皮書》。綠皮書確定了能源領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的六個(gè)方面：

建成歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)；
確保能源內(nèi)部市場(chǎng)的供應(yīng)安全；
致力實(shí)行更加可持續(xù)發(fā)展、更加有效、更加多樣化的能源政策；
積極采取措施，應(yīng)對(duì)氣候變暖；
實(shí)施能源高新技術(shù)戰(zhàn)略，使歐盟相關(guān)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域位居世界前列；
實(shí)行共同對(duì)外能源政策，確保能源安全，使能源外交成為歐盟對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)之一。

　　綠皮書在制定歐盟能源政策方面樹立了一個(gè)重要的里程碑，它為歐洲在面對(duì)未來(lái)日益嚴(yán)重的能源挑戰(zhàn)方面提出了一個(gè)通用的政策框架。歐盟必須在上述六個(gè)領(lǐng)域迅速而有效地采取行動(dòng)，才能確保其具有安全、可持續(xù)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源供應(yīng)。由于全球范圍內(nèi)能耗以及溫室氣體排放的不斷增長(zhǎng)是全球氣候變暖的主要原因，綠皮書也建議歐盟將自己放置在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的最前線，不斷開發(fā)新技術(shù)以確保未來(lái)的能源供應(yīng)是清潔和可持續(xù)性的。

　　2. 能源效率行動(dòng)計(jì)劃

　　2006年10月19日，歐盟發(fā)布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃指明了到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20%的目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體步驟。這些步驟覆蓋了涉及建筑、運(yùn)輸和制造等行業(yè)的75項(xiàng)具體措施，包括推出更嚴(yán)格的電器節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。行動(dòng)計(jì)劃將在今后6年內(nèi)實(shí)施。行動(dòng)計(jì)劃還提出了10項(xiàng)關(guān)鍵政策，包括升級(jí)電器產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)簽，修改汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)提高能源效率的投資，提高發(fā)電效率，推廣節(jié)能出租車及其他鼓勵(lì)措施。

　　同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃還分領(lǐng)域提出2020年前的節(jié)能目標(biāo)，如家庭能源使用效率提高27%，工商企業(yè)提高30%，交通行業(yè)提高26%，制造業(yè)提高25%。據(jù)估計(jì)，如果目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，歐盟每年能減少石油進(jìn)口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸，節(jié)約資金1000億歐元。

　　3. 能源終端利用效率和能源服務(wù)

　　歐盟非常關(guān)注能源終端使用階段的效率以及能源服務(wù)情況。2006年4月5日，歐盟通過(guò)了《能源終端利用效率和能源服務(wù)指令》（2006/32/EC），規(guī)定在指令生效的9年內(nèi)，所有成員國(guó)應(yīng)通過(guò)能源服務(wù)和其他節(jié)能措施達(dá)到9%的節(jié)能目標(biāo)。包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等在內(nèi)的成員國(guó)都應(yīng)在2008年5月17日前完成本指令的國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)換。

　　2006/32/EC指令的目的是為了通過(guò)各種機(jī)制和激勵(lì)措施來(lái)提高各成員國(guó)能源利用效率，并發(fā)展和促進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)指令的第14條第2點(diǎn)，成員國(guó)應(yīng)于2007年6月30日前向委員會(huì)遞交首份國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃（NEEAP）。在NEEAP中，成員國(guó)應(yīng)描述在2016年達(dá)到9%節(jié)能目標(biāo)所采取的提高能效措施。

　　總體而言，2006/32/EC指令的內(nèi)容主要有：

建立國(guó)家節(jié)能發(fā)展綱要：各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)能源審計(jì)咨詢公司、能源服務(wù)公司等市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)為節(jié)能而產(chǎn)生的融資工具的發(fā)展；
提供能源服務(wù)和能源審計(jì)：各成員國(guó)應(yīng)確保能源供應(yīng)方在為客戶提供能源時(shí)，同時(shí)提供有關(guān)改進(jìn)節(jié)能的服務(wù)和審計(jì)（評(píng)價(jià)能源消耗情況并提出改進(jìn)建議）；
縮小信息差距：各成員國(guó)應(yīng)確保最終用戶能夠及時(shí)了解電量使用情況，主要通過(guò)改進(jìn)計(jì)量服務(wù)和更精確的用電情況報(bào)告來(lái)解決；
為節(jié)能服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境：如廢除有礙于節(jié)能的法令法規(guī)，實(shí)行成本補(bǔ)償辦法，實(shí)行能源服務(wù)提供者的資格認(rèn)證制度等；
為節(jié)能提供融資方便。