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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
法律法規(guī)概況
時間: 2021-08-26
1957年3月25日歐共體成員國在意大利首都羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，其目的是要在商品,、人員,、服務(wù)和資本自由流通原則的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的歐共體內(nèi)部市場，實(shí)現(xiàn)建立“共同市場”的最終目標(biāo),。
1985年歐盟委員會（European Commission）在《建立內(nèi)部市場白皮書》中明確指出：“《歐洲共同體條約》明確規(guī)定要建立一個一體化的內(nèi)部市場,，在這個市場上商品能夠不受限制地自由流通，人員,、服務(wù)和資本流通的壁壘被消除,，在共同市場內(nèi)建立起一種有利于競爭的體制，共同市場正常運(yùn)行所要求的法律一致性得以確立,，符合共同市場利益的間接稅得到統(tǒng)一,。”白皮書要求統(tǒng)一的內(nèi)部大市場要以單一的市場法律加以規(guī)范,，并提出了282項立法建議,，用以消除有形壁壘、技術(shù)壁壘和財政壁壘等三大壁壘,?？梢哉f，白皮書是建立歐共體統(tǒng)一內(nèi)部大市場的基本規(guī)劃或藍(lán)圖,，也是完成共同市場的重要立法綱領(lǐng),。
從歐盟和國家的法律層面上講,，歐盟存在著兩個相互獨(dú)立的法律體系一一歐盟法律體系和成員國法律體系。兩者相互獨(dú)立又相互聯(lián)系,，互為補(bǔ)充,，相互依存。這種獨(dú)立性和互補(bǔ)性決定了歐盟法律法規(guī)與成員國法律法規(guī)之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系,。一方面歐盟法律直接進(jìn)入成員國法律體系,，并在一定條件下，歐盟法律能在成員國直接適用,，產(chǎn)生直接效力；另一方面,，歐盟法又在本質(zhì)上不同于聯(lián)邦法,，因此在歐盟法中，許多最困難和最有爭議的問題幾乎都是涉及歐盟法和成員國國內(nèi)法之間關(guān)系的問題,，尤其是在技術(shù)法規(guī)方面,，既有歐盟的技術(shù)法規(guī)，也有各成員國的技術(shù)法規(guī),，二者在許多具體方面存在著歧異,，并成為建立和發(fā)展共同市場的障礙。要消除這些障礙,，就要采用歐盟法優(yōu)先原則,。依據(jù)《歐洲共同體條約》的規(guī)定，各成員國必須按照條例,、指令和決定的不同特性及要求實(shí)施歐盟的法律,，井將其納入本國的法律體系中。因此,，凡是與歐盟法沖突的國家法律都立即失效,。
從技術(shù)層面上講，由于歐盟各成員國在維護(hù)公共安全,、健康,、環(huán)境保護(hù)等方面存在著不同的價值觀和不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，從而導(dǎo)致各成員國在制定標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等方面存在許多差異,。這些差異往往被各成員國政府、工業(yè)或企業(yè)用于阻擋產(chǎn)品的進(jìn)口,，有時有理由,，有時甚至沒有任何理由也會將其他國家的產(chǎn)品拒之門外。
隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的成本大幅度上升,，歐共體內(nèi)部的貿(mào)易受到極大限制,。為消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘,，歐共體先后采取了多種措施。早在20世紀(jì)60年代,，歐共體就要求各成員國采取相互承認(rèn)的原則,，即根據(jù)《歐洲共同體條約》第30條（現(xiàn)第28條）規(guī)定，在某一成員國合法生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品,，可以自由運(yùn)往其他成員國銷售。這是歐共體保證商品自由流通的第一項措施,。實(shí)施這項措施對于諸如鋼制品和水管配件等產(chǎn)品來說是無可爭議的,，但在許多情況下這一原則又常常受到《歐洲共同體條約》第36條（現(xiàn)第30條）例外條款的影響，即“為保護(hù)人類健康和生命及動植物,，為保護(hù)各成員國具有藝術(shù),、歷史或建筑價值的財富，為保護(hù)工業(yè)和商業(yè)財富而實(shí)施的限制進(jìn)口措施,，不構(gòu)成歧視和限制貿(mào)易的手段”,。尤其是在各成員國維護(hù)公共健康、安全和環(huán)境的措施存在差別的情況下,，相互承認(rèn)原則就更難以付諸實(shí)施,。
在這種情況下，歐共體便依據(jù)《歐洲共同體條約》第100條（現(xiàn)第95條）的規(guī)定,，開始采取制定各成員國均承認(rèn)的技術(shù)協(xié)調(diào)指令作為協(xié)調(diào)措施,，即在歐共體內(nèi)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品必須符合有關(guān)的協(xié)調(diào)指令。如果進(jìn)口產(chǎn)品符合協(xié)調(diào)指令的要求,，各成員國不得以任何方式禁止該產(chǎn)品進(jìn)口和銷售,。其間，歐盟理事會相繼頒布了一些關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的技術(shù)協(xié)調(diào)指令,，其中包括關(guān)于有毒物質(zhì),、食品添加劑等方面的協(xié)調(diào)指令。70年代,，歐共體在協(xié)調(diào)機(jī)動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量工作,，到80年代，歐共體已頒布了近300個技術(shù)協(xié)調(diào)指令,?？梢哉f，歐共體在協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)方面做了大量的工作,，但相對于有待協(xié)調(diào)的技術(shù)法規(guī)來講,，僅僅是其中的一小部分。
進(jìn)入80年代后，歐共體各成員國呈現(xiàn)出工業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力,、生產(chǎn)力低下,、技術(shù)創(chuàng)新不足的局面，加之國際市場競爭日趨激烈,，在這種嚴(yán)峻形勢下,，歐盟委員會于 1985年發(fā)表了在歐共體建設(shè)史上具有重要意義的文件一一《建立內(nèi)部市場白皮書》。該白皮書首次提出了 1993年1月1日前建立內(nèi)部市場的目標(biāo)日期,，并提出了282項相關(guān)的立法建議,，這就迫使歐共體在協(xié)調(diào)各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的差異上必須采取更加有效的措施來加快協(xié)調(diào)速度和一體化步伐，以增強(qiáng)歐洲共同體在世界市場上的競爭力,。
隨后,，歐盟委員會在總結(jié)60年代和70年代的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，又提出了技術(shù)協(xié)調(diào)“新方法”,。對此,，歐盟理事會于1985年5月7日批準(zhǔn)了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法》（簡稱“新方法”）的決議?！靶路椒ā钡幕驹瓌t就是在技術(shù)立法中“采用標(biāo)準(zhǔn)一一主要是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但在必要時采用國家標(biāo)準(zhǔn)作為過渡性措施一一目的是規(guī)定產(chǎn)品的技術(shù)性能”,。這個在歐共體的技術(shù)立法發(fā)展史上具有劃時代意義的決議,，首次提出了采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)法規(guī)的思想，使歐洲標(biāo)準(zhǔn)成為支持法律,、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種重要工具,。
歐盟理事會為實(shí)施該決議先后批準(zhǔn)了25個新方法指令。新方法指令使各成員國在保證商品自由流通中所必須達(dá)到的基本要求上減少了差異,，從而推動了技術(shù)協(xié)調(diào)步伐的加快,。
目前，新方法指令已成為歐盟消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新,、最先進(jìn)的方法,，它一方面有助于共同體完成極其復(fù)雜的技術(shù)協(xié)調(diào)立法工作，另一方面可以推動歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,。新方法指令還促進(jìn)了歐共體內(nèi)部貿(mào)易的擴(kuò)大,、降低了產(chǎn)品成本、強(qiáng)化了內(nèi)部競爭,、增加了消費(fèi)者的選擇機(jī)會,。但是，按照《建立內(nèi)部市場白皮書》的規(guī)定,，歐共體仍繼續(xù)采用“舊方法”對各國食品,、化學(xué)品、機(jī)動車和藥品等行業(yè)的技術(shù)法規(guī)進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)。