日本食品安全戰(zhàn)略計劃

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時間: 2020-10-23

日本在食品安全監(jiān)管方面的戰(zhàn)略計劃，集中體現(xiàn)在：政府對食品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的保障戰(zhàn)略；政府對農(nóng)產(chǎn)食品的價格支持；提高食品進(jìn)口門檻的策略；擴(kuò)大日本的農(nóng)產(chǎn)食品的國際市場。

1. 食品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的保障戰(zhàn)略

由于日本農(nóng)產(chǎn)食品的自給率非常低，因此，提高農(nóng)產(chǎn)食品的自給率，保障食品的穩(wěn)定供應(yīng)一直是日本的一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。日本政府重視食品安全保障，尤其是高度重視保障大米等主糧的供應(yīng)，認(rèn)為確保穩(wěn)定供應(yīng)保障國民生存和健康基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)食品是國家承擔(dān)的基本責(zé)任和義務(wù)，是關(guān)系到國民生存權(quán)的重大問題。由于國際市場難以保證對農(nóng)產(chǎn)食品的穩(wěn)定供給得以保證，提高日本國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)食品自給率就成為最主要的政策目標(biāo)。不僅要保證食品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量符合國民消費和健康的需要，而且食品的價格要合理。為此，日本政府提出了以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和儲存相結(jié)合的手段來達(dá)到這個目標(biāo)。日本政府一直致力于提高農(nóng)產(chǎn)食品的自給率，采取了許多保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)、限制國外農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)口的措施，但收效甚微。進(jìn)入新世紀(jì)，日本正在推行所謂的“膳食指南”，宣傳教育國民更多地消費稻米，減少動物產(chǎn)品、油脂和食糖的消費，以增進(jìn)健康，提高食品自給率，繼承日本傳統(tǒng)的飲食文化。另一方面，日本政府鼓勵發(fā)展國內(nèi)短缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，獎勵在水田種植小麥、大豆等作物，取得了一定的成效。
為了改變?nèi)毡巨r(nóng)產(chǎn)食品業(yè)經(jīng)營效率較低的狀況，日本政府計劃通過調(diào)整有關(guān)政策激勵措施、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改進(jìn)經(jīng)營方式、開發(fā)人力資源、增強(qiáng)國內(nèi)競爭以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面，甚至提倡和鼓勵具有一定國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)食品的出口，以此逐步提高日本農(nóng)產(chǎn)食品業(yè)的經(jīng)營效率和提高日本農(nóng)產(chǎn)食品業(yè)的競爭力，從而確保日本的農(nóng)產(chǎn)食品得到穩(wěn)定安全的供應(yīng)。

日本糧食與農(nóng)業(yè)的國家戰(zhàn)略
日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃
日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃中的關(guān)鍵點

2. 政府對農(nóng)產(chǎn)食品價格支持政策

保持農(nóng)產(chǎn)食品價格穩(wěn)定是日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理的主要目標(biāo)。日本政府對農(nóng)產(chǎn)食品價格管理比較嚴(yán)格，價格形式有統(tǒng)一價格、穩(wěn)定價格（安定價格或穩(wěn)定幅度價格）、最低保護(hù)價格和穩(wěn)定價格基金等。管理的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民的利益，保持消費者物價穩(wěn)定。實行統(tǒng)一價格的主要是大米，由政府統(tǒng)一規(guī)定大米的收購價格和銷售價格。確定收購價的依據(jù)是大米生產(chǎn)費用、再生產(chǎn)費用，另外考慮消費者生活穩(wěn)定因素。在大米短缺的時候，大米的收購價低于銷售價、補(bǔ)貼也隨之減少。牛肉、豬肉、一部分乳制品、蠶繭、生絲等實行“穩(wěn)定帶價格”，即價格雖然由市場決定，但政府要根據(jù)市場供求，確定一個價格上下浮動的幅度。對糖料（甘蔗和甜菜）、砂糖、麥類、土豆等則實行最低保護(hù)價格。對加工乳制品的鮮奶、大豆、油菜籽等實行基準(zhǔn)價格。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，政府付給農(nóng)民補(bǔ)貼。對蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、雞蛋等價格變化大的商品實行穩(wěn)定基金制度。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，差額部分由生產(chǎn)者與政府共同出資的“穩(wěn)定基金”補(bǔ)齊。
日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的周期為1年。價格調(diào)整決策由生產(chǎn)者、消費者代表組成的政府審議會做出。總的來說，日本農(nóng)產(chǎn)品價格的形成依據(jù)是生產(chǎn)費用、供求因素等，同時參考?xì)v史價格和價格的未來發(fā)展趨勢，并且有食品安全相關(guān)法的保障。

未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動向
日本食品安全基本法
日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法

3. 提高食品進(jìn)口門檻的策略

    日本在對進(jìn)口食品提高進(jìn)入門檻的策略上，主要表現(xiàn)在2006年5月29日執(zhí)行的“肯定列表制度”，這是為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而采取的一項新舉措，卻對出口到日本的企業(yè)造成了很大的影響。并且，日本每年制定并公布一套進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃，在對食品進(jìn)口商采取廣泛的查證后，還會對來自于這些進(jìn)口商的15%的進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)測。
    在該制度下，日本對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品（個別豁免物質(zhì)除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求：對于日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求，對于無科學(xué)依據(jù)的物質(zhì)則采用0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。對于未列出的加工食品，如干燥蔬菜、濃縮果汁等，則視為新鮮樣品進(jìn)行判定。這些都對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成重大影響。
    并且，日本在2007年制定了進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃，該草案將把農(nóng)藥檢查作為重點，將進(jìn)口食品檢查的批次由2006年度的78000批增加到79000批，檢查項目也擴(kuò)大。2007年，為了讓肯定列表制度和現(xiàn)有的政策同樣順利的實施，除了擴(kuò)充進(jìn)口時的檢查項目，確認(rèn)在生產(chǎn)階段的農(nóng)藥殘留的防范措施以外，有必要的話在出口國進(jìn)行實地調(diào)查。對食品違規(guī)事例多發(fā)的出口國，將要求其繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)階段的衛(wèi)生管理措施。有關(guān)出口日本的牛肉瘋牛病（BSE）等安全問題，將通過實地考察和進(jìn)口時的檢查結(jié)果，重點有效的確保檢查體系，繼續(xù)驗證出口國政府對日出口體系的遵守狀況。

2006年日本食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃
日本2007年進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃
日本2008年進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃

4. 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)食品國際市場

2007年4月4日，日本公布了《21世紀(jì)新農(nóng)政2007》，確立了日本的新農(nóng)政戰(zhàn)略。新農(nóng)政戰(zhàn)略的目標(biāo)是應(yīng)對近年來經(jīng)濟(jì)社會全球化進(jìn)程中以發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛和生物質(zhì)燃料生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等為背景的國際糧食形勢變化，保護(hù)和發(fā)揮日本農(nóng)村的多功能作用，以及通過生物資源多途徑利用保護(hù)環(huán)境等，從而擴(kuò)大日本的農(nóng)產(chǎn)品國際市場。

21世紀(jì)新農(nóng)政2007年