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日本食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃
時(shí)間: 2020-10-23
日本在食品安全監(jiān)管方面的戰(zhàn)略計(jì)劃，集中體現(xiàn)在：政府對(duì)食品穩(wěn)定,、安全供應(yīng)的保障戰(zhàn)略,；政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品的價(jià)格支持；提高食品進(jìn)口門檻的策略,；擴(kuò)大日本的農(nóng)產(chǎn)食品的國際市場(chǎng),。
1. 食品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的保障戰(zhàn)略
由于日本農(nóng)產(chǎn)食品的自給率非常低,，因此,，提高農(nóng)產(chǎn)食品的自給率，保障食品的穩(wěn)定供應(yīng)一直是日本的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,。日本政府重視食品安全保障,，尤其是高度重視保障大米等主糧的供應(yīng)，認(rèn)為確保穩(wěn)定供應(yīng)保障國民生存和健康基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)食品是國家承擔(dān)的基本責(zé)任和義務(wù),，是關(guān)系到國民生存權(quán)的重大問題,。由于國際市場(chǎng)難以保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品的穩(wěn)定供給得以保證，提高日本國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)食品自給率就成為最主要的政策目標(biāo),。不僅要保證食品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量符合國民消費(fèi)和健康的需要,，而且食品的價(jià)格要合理。為此,，日本政府提出了以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ),，通過國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)存相結(jié)合的手段來達(dá)到這個(gè)目標(biāo),。日本政府一直致力于提高農(nóng)產(chǎn)食品的自給率,，采取了許多保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)、限制國外農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)口的措施,，但收效甚微,。進(jìn)入新世紀(jì)，日本正在推行所謂的“膳食指南”,，宣傳教育國民更多地消費(fèi)稻米,，減少動(dòng)物產(chǎn)品,、油脂和食糖的消費(fèi)，以增進(jìn)健康,，提高食品自給率,，繼承日本傳統(tǒng)的飲食文化。另一方面,，日本政府鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)短缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，獎(jiǎng)勵(lì)在水田種植小麥、大豆等作物,，取得了一定的成效。
為了改變?nèi)毡巨r(nóng)產(chǎn)食品業(yè)經(jīng)營效率較低的狀況,，日本政府計(jì)劃通過調(diào)整有關(guān)政策激勵(lì)措施,、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改進(jìn)經(jīng)營方式,、開發(fā)人力資源,、增強(qiáng)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面，甚至提倡和鼓勵(lì)具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)食品的出口,，以此逐步提高日本農(nóng)產(chǎn)食品業(yè)的經(jīng)營效率和提高日本農(nóng)產(chǎn)食品業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，從而確保日本的農(nóng)產(chǎn)食品得到穩(wěn)定安全的供應(yīng)。
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日本糧食與農(nóng)業(yè)的國家戰(zhàn)略
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日本食品,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基本計(jì)劃
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日本食品、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基本計(jì)劃中的關(guān)鍵點(diǎn)
2. 政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品價(jià)格支持政策
保持農(nóng)產(chǎn)食品價(jià)格穩(wěn)定是日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的主要目標(biāo),。日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品價(jià)格管理比較嚴(yán)格，價(jià)格形式有統(tǒng)一價(jià)格,、穩(wěn)定價(jià)格（安定價(jià)格或穩(wěn)定幅度價(jià)格）,、最低保護(hù)價(jià)格和穩(wěn)定價(jià)格基金等。管理的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民的利益,，保持消費(fèi)者物價(jià)穩(wěn)定,。實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格的主要是大米，由政府統(tǒng)一規(guī)定大米的收購價(jià)格和銷售價(jià)格,。確定收購價(jià)的依據(jù)是大米生產(chǎn)費(fèi)用,、再生產(chǎn)費(fèi)用，另外考慮消費(fèi)者生活穩(wěn)定因素,。在大米短缺的時(shí)候,，大米的收購價(jià)低于銷售價(jià)、補(bǔ)貼也隨之減少,。牛肉,、豬肉,、一部分乳制品、蠶繭,、生絲等實(shí)行“穩(wěn)定帶價(jià)格”,，即價(jià)格雖然由市場(chǎng)決定，但政府要根據(jù)市場(chǎng)供求,，確定一個(gè)價(jià)格上下浮動(dòng)的幅度,。對(duì)糖料（甘蔗和甜菜）、砂糖,、麥類,、土豆等則實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格。對(duì)加工乳制品的鮮奶,、大豆,、油菜籽等實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí),，政府付給農(nóng)民補(bǔ)貼,。對(duì)蔬菜、加工用水果,、肉用仔牛,、雞蛋等價(jià)格變化大的商品實(shí)行穩(wěn)定基金制度。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí),，差額部分由生產(chǎn)者與政府共同出資的“穩(wěn)定基金”補(bǔ)齊,。
日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的周期為1年。價(jià)格調(diào)整決策由生產(chǎn)者,、消費(fèi)者代表組成的政府審議會(huì)做出,。總的來說,，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成依據(jù)是生產(chǎn)費(fèi)用,、供求因素等，同時(shí)參考?xì)v史價(jià)格和價(jià)格的未來發(fā)展趨勢(shì),，并且有食品安全相關(guān)法的保障,。
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未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)向
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日本食品安全基本法
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日本食品、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基本法
3. 提高食品進(jìn)口門檻的策略
日本在對(duì)進(jìn)口食品提高進(jìn)入門檻的策略上,，主要表現(xiàn)在2006年5月29日?qǐng)?zhí)行的“肯定列表制度”，這是為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而采取的一項(xiàng)新舉措,，卻對(duì)出口到日本的企業(yè)造成了很大的影響,。并且，日本每年制定并公布一套進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃,，在對(duì)食品進(jìn)口商采取廣泛的查證后,，還會(huì)對(duì)來自于這些進(jìn)口商的15%的進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)測(cè),。
在該制度下，日本對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品（個(gè)別豁免物質(zhì)除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求：對(duì)于日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求,，對(duì)于無科學(xué)依據(jù)的物質(zhì)則采用0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于未列出的加工食品，如干燥蔬菜,、濃縮果汁等,，則視為新鮮樣品進(jìn)行判定。這些都對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成重大影響,。
并且,，日本在2007年制定了進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃，該草案將把農(nóng)藥檢查作為重點(diǎn),，將進(jìn)口食品檢查的批次由2006年度的78000批增加到79000批,，檢查項(xiàng)目也擴(kuò)大。2007年,，為了讓肯定列表制度和現(xiàn)有的政策同樣順利的實(shí)施，除了擴(kuò)充進(jìn)口時(shí)的檢查項(xiàng)目,，確認(rèn)在生產(chǎn)階段的農(nóng)藥殘留的防范措施以外,，有必要的話在出口國進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對(duì)食品違規(guī)事例多發(fā)的出口國,，將要求其繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)階段的衛(wèi)生管理措施,。有關(guān)出口日本的牛肉瘋牛病（BSE）等安全問題,，將通過實(shí)地考察和進(jìn)口時(shí)的檢查結(jié)果,，重點(diǎn)有效的確保檢查體系，繼續(xù)驗(yàn)證出口國政府對(duì)日出口體系的遵守狀況,。
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2006年日本食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃
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日本2007年進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃
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日本2008年進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃
4. 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)食品國際市場(chǎng)
2007年4月4日,，日本公布了《21世紀(jì)新農(nóng)政2007》，確立了日本的新農(nóng)政戰(zhàn)略,。新農(nóng)政戰(zhàn)略的目標(biāo)是應(yīng)對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化進(jìn)程中以發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛和生物質(zhì)燃料生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等為背景的國際糧食形勢(shì)變化,，保護(hù)和發(fā)揮日本農(nóng)村的多功能作用，以及通過生物資源多途徑利用保護(hù)環(huán)境等,，從而擴(kuò)大日本的農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng),。
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21世紀(jì)新農(nóng)政2007年