中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
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“肯定列表制度” (Positive List System) 是日本為加強(qiáng)食品(包括農(nóng)產(chǎn)品(包括鮮活動(dòng)物產(chǎn)品),、加工食品在內(nèi)的所有食品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥,、獸藥和食品、飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度,。
2005年6月21日,,日本厚生勞動(dòng)省正式發(fā)布了“肯定列表制度”最終稿,并于6月21日通過(guò)WTO秘書(shū)處向各成員國(guó)進(jìn)行了通報(bào)(通報(bào)號(hào)G/SPS/N/JPN/145),。2006年5月29日,,“肯定列表制度”正式生效實(shí)施。
日本提出“肯定列表制度”主要的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》修訂版第11條第三段:“任何食品,,只要含有《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料,,或含有《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑,或含有《藥事法》中規(guī)定的獸藥(包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì),,但不包括經(jīng)日本厚生勞動(dòng)省確定不會(huì)對(duì)人體健康造成負(fù)面影響的任何物質(zhì)(豁免物質(zhì))),,并且其含量超過(guò)了厚生勞動(dòng)省在聽(tīng)取藥事和食品安全委員會(huì)的意見(jiàn)后確定的不會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的水平(一律標(biāo)準(zhǔn)),就不得生產(chǎn),、進(jìn)口,、加工、使用,、制備,、銷售或者為銷售而存儲(chǔ),但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)的化學(xué)物質(zhì)除外,?!?該條款可以簡(jiǎn)要表述為:對(duì)于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì),其在食品中的含量不得超過(guò)最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,,其含量不得超過(guò)厚生勞動(dòng)省確定的一律標(biāo)準(zhǔn),但經(jīng)厚生勞動(dòng)省確定的豁免物質(zhì)不受此限制,。
日本“肯定列表制度”規(guī)定:
一律標(biāo)準(zhǔn)(uniform limit)即日本政府確定的對(duì)身體健康不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的限制,。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于“肯定列表制度”中未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。未指定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)包括兩種情況:
——在任何食品中均未制定最大殘留限量,;
——盡管已對(duì)某些食品制定了最大殘留限量,,但沒(méi)有針對(duì)所討論的食品制定殘留限量,。
豁免物質(zhì)(exempted substances)是指在一定殘留量水平下不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。目前,,豁免物質(zhì)共有65種,,日本會(huì)定期(5年/次)對(duì)豁免物質(zhì)清單進(jìn)行重新審議和修訂?;砻馕镔|(zhì)包括以下三類物質(zhì):
——根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條規(guī)定不需要對(duì)可攝入量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的化學(xué)品,;
——在《農(nóng)藥取締法》中制定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品;
——(除上述情況外)其他不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的物質(zhì),。
(具體信息詳見(jiàn)“
豁免物質(zhì)
”)
暫定標(biāo)準(zhǔn)(provisional MRLs)是針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留制定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),。由于日本計(jì)劃5年/次對(duì)這些限量指標(biāo)進(jìn)行重新審議和修訂,因此將之稱為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”,?!皶憾?biāo)準(zhǔn)”生效后,具有完全的法律效力,。
日本制定“暫定標(biāo)準(zhǔn)”時(shí),,主要參考了FAO/WHO聯(lián)合食品法典委員會(huì)(CAC) 標(biāo)準(zhǔn)、日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及日本認(rèn)可的參考國(guó)(包括美國(guó),、加拿大,、歐盟、澳大利亞,、新西蘭) 的標(biāo)準(zhǔn):
——有CAC標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),,采用CAC標(biāo)準(zhǔn);
——同時(shí)有CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),,優(yōu)先采用CAC標(biāo)準(zhǔn),。但對(duì)于高自給率的產(chǎn)品,優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),;
——無(wú)CAC標(biāo)準(zhǔn)而有日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn),,優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于高進(jìn)口率的產(chǎn)品,,優(yōu)先采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn),;
——無(wú)CAC標(biāo)準(zhǔn)和參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而有日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),;
——無(wú)CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)而有參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn),,采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn);
——在采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),,如有多個(gè)參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn),,則采用其平均值。
(具體信息詳見(jiàn)“
暫定標(biāo)準(zhǔn)
”)
在所有食品中均“不得檢出”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品共有15種,。這些物質(zhì)一旦被檢出,,即視為超標(biāo),。
(具體信息詳見(jiàn)“
不得檢出物質(zhì)
”)