日本肯定列表制度

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時間: 2020-10-23

    “肯定列表制度” (Positive List System) 是日本為加強(qiáng)食品（包括農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮活動物產(chǎn)品）、加工食品在內(nèi)的所有食品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和食品、飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。
    2005年6月21日，日本厚生勞動省正式發(fā)布了“肯定列表制度”最終稿，并于6月21日通過WTO秘書處向各成員國進(jìn)行了通報（通報號G/SPS/N/JPN/145）。2006年5月29日，“肯定列表制度”正式生效實(shí)施。
    日本提出“肯定列表制度”主要的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》修訂版第11條第三段：“任何食品，只要含有《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料，或含有《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑，或含有《藥事法》中規(guī)定的獸藥（包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì)，但不包括經(jīng)日本厚生勞動省確定不會對人體健康造成負(fù)面影響的任何物質(zhì)（豁免物質(zhì)）），并且其含量超過了厚生勞動省在聽取藥事和食品安全委員會的意見后確定的不會對身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的水平（一律標(biāo)準(zhǔn)），就不得生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、使用、制備、銷售或者為銷售而存儲，但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（MRLs）的化學(xué)物質(zhì)除外。” 該條款可以簡要表述為：對于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其含量不得超過厚生勞動省確定的一律標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)厚生勞動省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。
    日本“肯定列表制度”規(guī)定：

一律標(biāo)準(zhǔn)為0.01ppm

    一律標(biāo)準(zhǔn)（uniform limit）即日本政府確定的對身體健康不會產(chǎn)生負(fù)面影響的限制。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于“肯定列表制度”中未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（MRLs）的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。未指定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（MRLs）包括兩種情況：
    ——在任何食品中均未制定最大殘留限量；
    ——盡管已對某些食品制定了最大殘留限量，但沒有針對所討論的食品制定殘留限量。

65種豁免物質(zhì)

    豁免物質(zhì)（exempted substances）是指在一定殘留量水平下不會對人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。目前，豁免物質(zhì)共有65種，日本會定期（5年/次）對豁免物質(zhì)清單進(jìn)行重新審議和修訂。豁免物質(zhì)包括以下三類物質(zhì)：
    ——根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條規(guī)定不需要對可攝入量進(jìn)行風(fēng)險評估的化學(xué)品；
    ——在《農(nóng)藥取締法》中制定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品；
    ——（除上述情況外）其他不會對人體健康造成不利影響的物質(zhì)。

（具體信息詳見“

豁免物質(zhì)

”）

758種農(nóng)業(yè)化學(xué)品的暫定標(biāo)準(zhǔn)

    暫定標(biāo)準(zhǔn)（provisional MRLs）是針對具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留制定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。由于日本計(jì)劃5年/次對這些限量指標(biāo)進(jìn)行重新審議和修訂，因此將之稱為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”。“暫定標(biāo)準(zhǔn)”生效后，具有完全的法律效力。
   日本制定“暫定標(biāo)準(zhǔn)”時，主要參考了FAO/WHO聯(lián)合食品法典委員會(CAC) 標(biāo)準(zhǔn)、日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及日本認(rèn)可的參考國(包括美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭) 的標(biāo)準(zhǔn)：
    ——有CAC標(biāo)準(zhǔn)而無日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；
    ——同時有CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用CAC標(biāo)準(zhǔn)。但對于高自給率的產(chǎn)品，優(yōu)先采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；
    ——無CAC標(biāo)準(zhǔn)而有日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和參考國標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。但對于高進(jìn)口率的產(chǎn)品，優(yōu)先采用參考國標(biāo)準(zhǔn)；
    ——無CAC標(biāo)準(zhǔn)和參考國標(biāo)準(zhǔn)而有日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；
    ——無CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)而有參考國標(biāo)準(zhǔn)，采用參考國標(biāo)準(zhǔn)；
    ——在采用參考國標(biāo)準(zhǔn)時，如有多個參考國標(biāo)準(zhǔn)，則采用其平均值。

（具體信息詳見“

暫定標(biāo)準(zhǔn)

”）

15種不得檢出物質(zhì)

在所有食品中均“不得檢出”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品共有15種。這些物質(zhì)一旦被檢出，即視為超標(biāo)。

（具體信息詳見“

不得檢出物質(zhì)

”）