中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
美國食品安全預(yù)警機制
時間: 2020-10-23
預(yù)警機制是美國食品安全制度的重要基石，美國食品安全預(yù)警機制是建立在科學的風險分析以及透明的食品安全信息管理體系之上的。美國一貫注重以科學的風險分析為基礎(chǔ)，風險分析是美國制定食品安全方針的基礎(chǔ)，也是進行風險交流的基礎(chǔ)，每年美國的食品安全機構(gòu)都要開展合作，一起制定綜合的以風險分析為基礎(chǔ)的年取樣計劃，用來檢驗美國食品中藥品和化學物質(zhì)的殘留。在食品安全預(yù)警上，美國制定了美國農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計劃，進行美國農(nóng)業(yè)反恐聯(lián)合預(yù)警行動，并且有透明的預(yù)警信息披露機制，以及先進預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。
美國農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計劃
美國政府于2005年制訂了美國農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計劃（Strategic Partnership Program Agroterrorism，SPPA）。為了確保美國食品的安全供應(yīng)，美國食品藥品監(jiān)督管理局、美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國疾病控制與預(yù)防中心、美國環(huán)境保護署這五大部門聯(lián)合起來參加食品反恐行動，共同保障美國食品的安全供應(yīng)。該戰(zhàn)略的重點是，制定食品反恐應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)實驗室計劃，由美國FDA實驗室負責對食品、飲用水中化學毒物、放射性物質(zhì)和致命生物制劑的檢測工作，一旦發(fā)生食品中毒事件，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各個食品安全管理機構(gòu)所構(gòu)成的食品安全網(wǎng)絡(luò)，旨在確定食源性疾患的發(fā)生頻率和嚴重程度，引起常見食源性疾患的食物的組成情況，描述新的細菌、寄生蟲和病毒等食源性致病原。網(wǎng)絡(luò)收集的、潛在的食源性疾病的資料，報告給國家食品機構(gòu)合作的健康部下屬的州和地方衛(wèi)生行政部門，決定食源性疾病的發(fā)生過程和性質(zhì)。發(fā)布公開的、恰當?shù)木娌εc這些因素相關(guān)的產(chǎn)品盡可能地采取強制行動。
食品安全信息披露機制
食品安全信息披露方面，美國非常重視信息的反饋及對反饋信息的評價，使用多種方法獲取反饋信息，通過建立信息共享平臺等方式，獲取來自公眾的反饋信息。
- 形成了從聯(lián)邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體
食品和藥物管理局相當于最高執(zhí)法機關(guān)，負責各州間貿(mào)易銷售的國產(chǎn)食品和進口食品。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署負責國內(nèi)生產(chǎn)與進口的肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品，蛋類加工產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗署負責由動物、植物制造的食品。疾病控制與預(yù)防中心監(jiān)管所有的食品，調(diào)查食品傳染病的來源、發(fā)病率和趨勢以及預(yù)防。環(huán)境保護署主要負責監(jiān)管飲用水的安全。地方和各州政府主要管理轄區(qū)內(nèi)的所有食品，并與FDA和其他聯(lián)邦機構(gòu)合作，實施魚類、海產(chǎn)品、牛奶以及其他國產(chǎn)食品安全標準；檢驗餐館、雜貨店、其他食品零售商店、牛奶場及牛奶加工廠、谷物加工作坊及其轄區(qū)內(nèi)的食品加工廠；禁止不安全食品在本地區(qū)或州內(nèi)的銷售和配送。按照各部門監(jiān)管范圍和職責權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主， 地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。
- 全面的信息采集，科學的風險分析，綜合的信息反饋是信息披露活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)
美國非常重視對其他國家以至全球總體食品安全情況資料的搜集和評價，關(guān)于一些國際性和全球性的食品安全問題，如瘋牛病、禽流感， 通過舉辦國際合作性研究項目和學術(shù)討論，全面搜集全球范圍的資料進行評價，作為美國的基礎(chǔ)資料。在風險分析方面，美國發(fā)布的“總統(tǒng)食品安全計劃”首次把防治生物性污染提上日程，并鼓勵研究開發(fā)預(yù)測性模型和其他工具方法，促進微生物風險評估工作的開展。美國的風險管理通過訓練有素的立法機構(gòu)操作，其唯一的目標就是對美國消費者提供高水平的保護。信息反饋是進一步準確把握食品安全動態(tài)，廣泛征集食品安全信息，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，鼓勵公眾參與食品安全管理，強化公眾的主體意識， 推動食品安全管理工作民主化、科學化的需要。美國非常重視信息的反饋及對反饋信息的評價，使用多種方法獲取反饋信息，包括：在線提問、免費熱線和調(diào)查評估等方式。
- 信息披露的范圍廣泛、內(nèi)容豐富。從披露的對象來看，主要包括消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者、科學家和研究工作者
- 法律法規(guī)的規(guī)范是信息披露活動得以進行的制度保障
美國在實現(xiàn)食品安全信息透明性和公開性的目標中，有3部法律至關(guān)重要，一是行政程序法（Federal Administrative Procedure Act，F(xiàn)APA），二是聯(lián)邦咨詢委員會法（Federal Advisory Committee Act ，F(xiàn)ACA），三是信息公開法（Freedom of Information Act，F(xiàn)OIA）。行政程序法規(guī)定了行政當局制定、修改、廢除行政法規(guī)所必須遵守的程序和利益集團要求公布、修訂、行政法規(guī)所應(yīng)遵守的程序，該法使廠家、消費者和其他相關(guān)單位和個人都可以參與相應(yīng)食品安全行政法規(guī)的制定過程。聯(lián)邦咨詢委員會法規(guī)定，如果行政部門制定行政法規(guī)需要依賴咨詢機構(gòu)，則要求這些咨詢機構(gòu)必須盡力避免利益的沖突，保持平衡，并保證公眾能有對他們進行評論的機會。信息公開法為公眾提供了獲得聯(lián)邦機構(gòu)信息的權(quán)利，規(guī)定任何居住在美國的人都有權(quán)獲得政府有關(guān)公眾健康保護的信息和記錄，僅排除一些少數(shù)限定情況。
先進預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用
美國危險性預(yù)警系統(tǒng)是食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如通過對某反芻類動物蛋白飼料的禁令來預(yù)防瘋牛病（BSE）的傳入。在通過立法實施該禁令時，政府遵照現(xiàn)行的行政管理規(guī)程條例（APA）在聯(lián)邦注冊公告中解釋為什么采取該行動，包括危險性說明，評價來自于企業(yè)、科學院、公民和政府機構(gòu)的評論、發(fā)布法規(guī)。另一個預(yù)警的例子是食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。在生產(chǎn)者提供出行政管理機構(gòu)滿意的安全證明之前，產(chǎn)品不能上市。當審批產(chǎn)品的申請時，提供的評價資料應(yīng)可以確定添加劑的暴露量，包括添加劑中的所有可能存在的混雜物。根據(jù)化學物的級別和暴露量考慮評價試驗程度，所有申報材料的全面性左右著是否被批準。所有的評價過程均有文件記錄。在聯(lián)邦注冊公告上公布最后的結(jié)論并附詳細的解釋。對決定有異議的人可以上交申訴材料，要求舉辦聽證會。在行政申訴行動失敗后，可以在法庭上對政府的批文進行再次申訴。
對新技術(shù)、產(chǎn)品和問題回應(yīng)的處理。聯(lián)邦政府是保障實現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標的一分子。聯(lián)邦機構(gòu)與州和地方機構(gòu)和其他當事人合作，鼓勵食品安全活動，對企業(yè)和消費者促進食品安全的活動給予協(xié)助。美國認為被管理企業(yè)作為當事人和當事人的一部分對食品安全負主要責任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標準，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標準和食品安全法規(guī)進行生產(chǎn)食品。無論是現(xiàn)代化檢驗系統(tǒng)還是從田間到餐桌運動，聯(lián)邦機構(gòu)都會盡可能地利用資源，有效地保護公眾避免食源性疾病。作為HACCP的延伸，美國正在測試新的肉禽類監(jiān)測模式，以便決定在食物鏈中植物資源的轉(zhuǎn)換，包括食品的運輸、貯藏和零售，是否需要對消費者提供其他的保護。聯(lián)邦食品安全機構(gòu)定期地同州和其它機構(gòu)如種植者組織和與公眾健康相關(guān)的團體等成為合作伙伴，以便鼓勵生產(chǎn)活動的改善。同時在田間和上市過程中，發(fā)展和促進食品安全措施，以減少食品中的公眾健康危害，發(fā)展和實施病蟲害安全管理規(guī)范，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物危險性。國家對突發(fā)事件的反應(yīng)能力是穩(wěn)定的和不斷提高的。