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食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)
時間: 2020-10-23
2013年3月10日,，國務(wù)院公布《機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，食品監(jiān)管“九龍治水”的局面將終結(jié)。方案提出,，將食品安全辦的職責(zé),、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
自2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行后,，中國的食品控制（理解為食品安全監(jiān)督管理）體系模式被定義為“分段式多元化管理體系”,。“分段式”是指食品產(chǎn)業(yè)鏈的5個階段（種植養(yǎng)殖,、儲運(yùn),、加工、銷售和消費(fèi)）由不同部門管理,；“多元化”是指同一階段或同一事件由多個部門負(fù)責(zé),。例如，寫入《中華人民共和國食品安全法》的管理部門包括衛(wèi)生行政,、農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理,、商務(wù)部門等，有時還涉及工業(yè),、公安等部門,。這種模式帶有非常濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的痕跡，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮中形成的食品產(chǎn)業(yè)鏈的管理需求,，也必然和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生沖突,。其現(xiàn)象是重復(fù)管理和管理缺失共存；其問題是法律的可操作性降低,；其結(jié)果是效益低下,，監(jiān)管不力，導(dǎo)致消費(fèi)者對政府的執(zhí)政能力提出批評,；其影響是對中國食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來阻力和潛在風(fēng)險,。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明》指出，現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制,，既有重復(fù)監(jiān)管,，又有監(jiān)管盲點(diǎn)，不利于責(zé)任落實(shí),。2013年3月15日通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé),、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是,，對生產(chǎn),、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等,。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門,。 新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部,。
根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，對照食品產(chǎn)業(yè)鏈（種植養(yǎng)殖、儲運(yùn),、加工,、銷售和消費(fèi)），中國的食品控制（食品安全監(jiān)督管理）體系（分段式多元化管理體系）的監(jiān)管過程發(fā)生了較大的變化,，即減少了參與監(jiān)管的部門,，整合了部分監(jiān)管資源，加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，明確和強(qiáng)化了部門職責(zé)，向統(tǒng)一的控制體系邁進(jìn)了一大步,。具體來看,，目前的體系是在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，主要由農(nóng)業(yè),、食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生部門參與食品安全監(jiān)督管理（參見下圖）,，但其監(jiān)管的模式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大改變。
食品監(jiān)管部門介紹請見：
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農(nóng)業(yè)部
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國家食品藥品監(jiān)督管理總局
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國家衛(wèi)生和計劃生育委員會