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1、法律法規(guī)

    美國在進出口動物產(chǎn)品檢驗檢疫方面已經(jīng)建立了一套比較完整的法律,、法規(guī)體系和管理體制,，形成了比較完善、科學(xué)的檢驗檢疫體系,。
    美國在1992年8月13日,，國會通過了《蜜蜂法》，用以限制成年活蜂的進口,。美國第一個蜂場檢查法律是1877年在加利福尼亞的圣貝迪諾郡制定的,。1883年加利福尼亞州立法機關(guān)通過并在全州范圍內(nèi)實施。1996年l2個州都有了關(guān)于幼蟲腐臭病的法律,。目前幾乎所有的州都有關(guān)于蜜蜂及養(yǎng)蜂的法律,。2002年9月，美國FDA出臺了一項新的食品反恐規(guī)定(2002年公眾健康安全和生物恐怖主義防范與應(yīng)對法》,。根據(jù)該法規(guī)定,，蜂蜜出口企業(yè)首先必須向FDA辦理注冊手續(xù)，提交有關(guān)加工程序的資料,，經(jīng)審查合格后才能開展出口業(yè)務(wù),，從而保障了蜂蜜質(zhì)量安全的關(guān)口。
    美國《聯(lián)邦法典》(Code of Federal Regulation,，CFR)第40篇第180章“原料農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留限量及豁免物質(zhì)”規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量,，具體見表1,。

    美國關(guān)于食品中獸藥殘留的規(guī)定見于《聯(lián)邦法典》第21篇第556章“食品中新獸藥殘留限量”。根據(jù)美國的法律規(guī)定,，除豁免藥物外,，對于超過殘留限量規(guī)定值或者含有未建立殘留限量的藥物，美國食品藥品管理局(Food and Drug Administration,，F(xiàn)AD)都有權(quán)扣留該批貨物,。
2、組織機構(gòu)與職能分工
    美國負責進出口動物產(chǎn)品檢驗檢疫和食品的安全的組織機構(gòu)非常健全,，各組織機構(gòu)各司其職,、相互合作。涉及的部門主要有：
    農(nóng)業(yè)部（USDA —Department of Agriculture）
    人類健康服務(wù)部（DHHS — Department of Health and Human Service）
    環(huán)境保護局（EPA —Environmental Protection Agency）
    商務(wù)部（DOC—Department of Commerce）
    司法部（DJ —Department of Justice）
    各部下設(shè)負責檢驗檢疫或食品安全衛(wèi)生的機構(gòu),，如農(nóng)業(yè)部署下動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）和食品安全檢驗局（FSIS）,、人類健康服務(wù)部屬下的食品和藥物管理局，依照美國聯(lián)邦法典分別實施檢驗檢疫,。
    農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局負責動物疫病的診斷,、防治、控制以及對新發(fā)生疫病的監(jiān)測,，保護和改善美國動物和動物產(chǎn)品的健康,、質(zhì)量和市場能力狀況。其中,，獸醫(yī)服務(wù)處（VS —Veterinary Service）負責對進口動物及動物產(chǎn)品的管理,，保護國內(nèi)動物的健康，消滅外來疫病,，并實施國內(nèi)動物疫病消滅計劃,。負責出口動物和動物產(chǎn)品的檢疫證書，對生物制品及其生產(chǎn)廠家進行檢查,，并簽發(fā)許可證,。
    農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局依照對國內(nèi)及進出口的實施檢驗，保證食品的安全衛(wèi)生和適當標記,、標簽及包裝,。FSIS全國大約有9,，100多人,，其中1，100多人是獸醫(yī),，此外大約有7,，400位聯(lián)邦檢驗員，對6,，200個左右經(jīng)注冊的生產(chǎn)廠家進行檢查,。
    FDA負責研究改善食品污染的檢測和預(yù)防方法，收集有關(guān)影響食品添加劑和環(huán)境因素（如除蟲劑）資料；制定其檢驗范圍和檢驗標準,，并敦促聯(lián)邦在食品標簽,、食品顏色添加劑、食品衛(wèi)生和安全等方面的立法,。對其職責范圍內(nèi)的食品加工廠,，進口食品和飼料廠等實施檢查，并對非安全或受污染食品,、非法流入市場被沒收的食品等進行監(jiān)測,，以確保食品的安全、衛(wèi)生,。
3,、國內(nèi)產(chǎn)品與進出口管理
    美國農(nóng)業(yè)部APHIS負責肉、禽蛋產(chǎn)品以外的動物產(chǎn)品的檢驗檢疫,；在自愿的前提下,，漁業(yè)局負責對海產(chǎn)品、魚類產(chǎn)品的檢驗,；美國州內(nèi)生產(chǎn)供本州銷售的蜂蜜由州政府獸醫(yī)負責檢驗檢疫,，而州與洲之間運輸，銷售以及進出口的蜂蜜由聯(lián)邦政府獸醫(yī)負責檢驗和簽發(fā)安全證書,；APHIS和FSIS分別對檢驗檢疫職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進行駐廠檢驗檢疫和監(jiān)督管理,。聯(lián)邦政府為州及當?shù)卣畽z驗檢疫部門提供科技、信息咨詢及培訓(xùn)幫助,，保證雙方運作能等同,，并符合法律、法規(guī)的要求,。
    美國對蜂蜜進口的檢驗檢疫,，一般按下列程序?qū)嵤簷z查輸出國的檢驗檢疫體系是否是與美國的體系等同；確保進口蜂蜜在與美國等效的檢驗,、檢疫體系下生產(chǎn),、加工。這種保證是通過定期評估有資格向美國出口國家在疾病,、殘留,、污染、加工工藝,、商業(yè)欺詐等風險領(lǐng)域中的控制的有效性來實現(xiàn),；確保進口到達入境口岸實施檢驗檢疫時有恰當?shù)淖C書；證明產(chǎn)品符合美國的標準,；貨物到達口岸時信息輸入口岸自動進口信息計算機系統(tǒng)（AIIS）并在其指導(dǎo)下對進口產(chǎn)品實行采樣,。檢驗數(shù)據(jù)不但用于決定以后特定國家,、特定工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行采樣的頻率，還用作評估該國檢驗檢疫系統(tǒng)的補充信息,。美國農(nóng)業(yè)檢查員（APHIS屬下PPQ）在貨物到達口岸時實施驗證驗貨,，在AIIS系統(tǒng)將進口信息發(fā)送全國口岸的同時，指示不同的檢驗檢疫機關(guān)在目的地對進口產(chǎn)品實施檢驗檢疫,。

4. 新動態(tài)

     2014年4月8日,，美國食品藥品管理局（FDA）發(fā)布一份指南草案，幫助食品企業(yè)正確標注蜂蜜及蜂蜜產(chǎn)品,，并提醒其依據(jù)《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法案》規(guī)定，蜂蜜及其產(chǎn)品不得錯誤標示或人為摻假,。正確標示有助于確保消費者了解蜂蜜產(chǎn)品成分并對比區(qū)分,。

    指南草案概括了FDA在蜂蜜和蜂蜜產(chǎn)品方面的權(quán)限；給出了蜂蜜的常用定義,；就蜂蜜花源,、蜂蜜與其它甜味劑的混合物、蜂蜜與其它成分（如香料）的混合物等的標注問題提出了建議,。同時,，還介紹了FDA針對蜂蜜蔗糖或玉米糖漿摻假、氯霉素（氟喹諾酮類）殘留等問題所采取的措施,。

    FDA在指南草案中列出了一系列問答：

    1.什么是蜂蜜,？

    通常情況下，蜂蜜是指蜜蜂從花朵中采集花蜜并儲藏在蜂巢中的濃稠,、甜味,、似糖漿的物質(zhì)。

    2.如何命名蜂蜜及蜂蜜產(chǎn)品,？

    若食品中只含有蜂蜜,，必須命名為“蜂蜜”。常用名字也可包含蜂蜜的來源,，如可標注“苜蓿蜜”,。因為蜂蜜為單一食品成分，所以沒有必要在標簽上標注成分說明,；但必須標注其它強制性信息（如凈重）,。

    3.是否必須標注蜂蜜花源？

    并非必須在標簽上標注蜂蜜的花源,。但如果是以下幾種情況,，可以標注植物或花的名字：

    (a)這種植物或花是蜂蜜的主要花源,，如“橙花蜜”或“苜蓿蜜”,；

    (b)蜂蜜生產(chǎn),、處理、包裝或標注者可以證明標簽上的植物或花是蜂蜜的主要花源,。

    4.如果食品含有蜂蜜和一種甜味劑（如糖或玉米糖漿）,，可以把食品標注為只含“蜂蜜”嗎？

    不得將含有蜂蜜和甜味劑的產(chǎn)品標注為“蜂蜜”,。食品如果是蜂蜜和另外一種甜味劑的混合物,，在必須在標簽上充分描述食品的名字以便與“蜂蜜”區(qū)分開。

    5.如果食品含有蜂蜜和一種甜味劑（如糖或玉米糖漿）,，應(yīng)如何標注,？

    對于含有蜂蜜和甜味劑的食品，必須按如下標注：

    a)能夠準確描述食品的本質(zhì)屬性,、特性或成分的常用名字,，如：

    i.“蜂蜜和糖（玉米糖漿）的混合物”—食品中蜂蜜多于糖（玉米糖漿）；

    ii.“糖（玉米糖漿）和蜂蜜的混合物”—食品中糖（玉米糖漿）多于蜂蜜,。

    b)在成分說明中標注每一種成分的常用名字,。在這種情況下，標簽上的成分說明中應(yīng)標注“蜂蜜”和“糖”（或“蜂蜜”和“玉米糖漿”）,，并按照重量從大到小的順序排列,。

    c)其它強制性標注信息（如凈重）。

    6.如果食品含有蜂蜜和另外的成分（如天然草莓香料）,，應(yīng)如何標注,？

    必須按如下標注：

    a)能夠準確描述食品的常用名字，如“草莓風味蜂蜜”

    b)每一種成分的常用名字,，如“蜂蜜”和“天然香料”

    7.消費者如何才能辨別某種食品是蜂蜜,、蜂蜜和甜味劑的混合物、含有香料物質(zhì)或其它成分的蜂蜜,？

    消費者通過閱讀標簽可獲知是什么食品以及食品含有什么,。純蜂蜜的正確標注應(yīng)是“蜂蜜”，并且不需要成分說明,，因為它是單一成分食品,。相比較而言，蜂蜜和甜味劑混合物的正確標注應(yīng)為“蜂蜜和糖混合物”（或“蜂蜜和玉米糖漿混合物”）,，并且含有成分說明列出每一種成分,。依此類推，具有天然草莓風味的蜂蜜的正確標注應(yīng)為“草莓風味蜂蜜”和一個成分說明,。

    8.消費者如何才能知道含有兩種或兩種以上成分的某種食品含有蜂蜜,？

    通過閱讀成分說明，消費者可知道某種食品是否含有蜂蜜,。正確的食品標簽將會在成分說明中列出成分的常用名字“蜂蜜”,。

    9.針對那些標注為“蜂蜜”但含有其它成分的食品來說,，F(xiàn)DA具有哪些執(zhí)法權(quán)限？

    情況A：產(chǎn)品含有天然草莓香料,，但被標注為“蜂蜜”,，成分說明中只列出“蜂蜜”。

    根據(jù)《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法案》第403(i)部分,，除非標簽中含有以下內(nèi)容，否則食品被認為是貼假標簽：(1)食品的常用名字,，(2)每一種成分的常 用名字（若食品由兩種及以上的成分構(gòu)成）,。此種情況下，食品名字“蜂蜜”并未準確描述其是一種草莓風味的蜂蜜,，根據(jù)21CFR102.5(a),，這不是合適的常用名。另外,，食品含有“蜂蜜”和“天然香料”,，但成分說明中只列出了一種成分“蜂蜜”。FDA可對貼假標簽的食品采取執(zhí)法措施,。

    情況B：產(chǎn)品含有蜂蜜和另外的甜味劑,，如糖或玉米糖漿，但被標注為“蜂蜜”,，成分說明中只列出了“蜂蜜”,。

    根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》第402(b)部分,，若全部或部分省略任何有價值的成分,，或添加任何物質(zhì)從而降低了食品的品質(zhì)或使其外觀更好看或更有價值，則為食品摻假,。此種情況下,，甜味劑（如糖或玉米糖漿）部分地取代蜂蜜，但食品仍被標注為“蜂蜜”,。蜂蜜比含有蜂蜜和糖（玉米糖漿）的食品更有價值,。因此，根據(jù)《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法案》,，F(xiàn)DA可對被摻假的食品采取執(zhí)法措施，因為一個有價值的成分（蜂蜜）被部分省略（第402(b)(1)部分）,，一種物質(zhì)（糖或玉米糖漿）部分取代蜂蜜（第402(b)(2)部分）,，一種物質(zhì)（糖或糖漿）被添加到蜂蜜中以增加其重量或體積或使其外觀更好或更有價值（第402(b)(4)）。另外，根據(jù)《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法案》第403部分,，F(xiàn)DA也可對被貼假標簽的食品采取其它執(zhí)法措施。.

    情況C：某種食品含有氯霉素和氟喹諾酮類殘留,，但被標注為“蜂蜜”。

    根據(jù)聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法案第402(a)(2)(C)部分,，若某種食品含有氯霉素或氟喹諾酮類殘留，那么它是摻假食品,。因此,，F(xiàn)DA可對此類摻假產(chǎn)品采取執(zhí)法措施。

    10.一些進口的蜂蜜被摻入蔗糖或玉米糖漿,，而另外一些含有氯霉素和氟喹諾酮類殘留,。FDA如何監(jiān)管此類蜂蜜摻假產(chǎn)品？

    對于蜂蜜被摻入蔗糖或玉米糖漿的監(jiān)管,，F(xiàn)DA具有一個長期的進口預(yù)警通報機制,。另外，針對疑似含有氯霉素和氟喹諾酮類殘留的進口蜂蜜,，F(xiàn)DA具有進口預(yù)警通報,，現(xiàn)場工作人員可在未對其進行檢查的情況下將產(chǎn)品扣留。在FDA確定產(chǎn)品未被摻假或貼假標簽之前,，此類產(chǎn)品不會被放行流通到美國,。