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美國(guó)食品安全監(jiān)管職能體系
時(shí)間: 2020-10-23
美國(guó)食品安全職能體系在1990年進(jìn)行了較大調(diào)整,。雖然美國(guó)一直自稱(chēng)是世界上“食品供應(yīng)最為安全的國(guó)家”，但由于食源性疾病的頻繁發(fā)生,、人口老年化趨勢(shì)的增長(zhǎng),、食品生產(chǎn)、運(yùn)輸和人們消費(fèi)模式的改變以及進(jìn)口食品的增加,，從而使美國(guó)大力度地對(duì)原有食品安全體系進(jìn)行改善,。
調(diào)整后的美國(guó)食品安全職能體系的特點(diǎn)是：立法、執(zhí)法和司法三部門(mén)權(quán)利分離,、工作方式公開(kāi)透明,、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與.強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府間以及相應(yīng)的州和地方政府問(wèn)的協(xié)調(diào)合作,。有一套強(qiáng)有力的,、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī),。
食品安全立法部門(mén)
美國(guó)食品安全的立法部門(mén)是美國(guó)國(guó)會(huì),，美國(guó)國(guó)會(huì)是美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成,。參議員由各州選民直接選出,，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則?，F(xiàn)有議員100名,。當(dāng)選參議員必須年滿(mǎn)30歲，作為美國(guó)公民已滿(mǎn)9年,，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民,。任期6年，每2年改選1/3,，連選可以連任,。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生,，每州至少1名,，人數(shù)固定為435名，必須年滿(mǎn)25歲,，作為美國(guó)公民已滿(mǎn)7年,，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期2年,，連選可以連任,。兩院議員長(zhǎng)期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù),。
美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán),。議案一般經(jīng)過(guò)提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序,。一院通過(guò)后,，送交另一院，依次經(jīng)過(guò)同樣的程序,。法案經(jīng)兩院通過(guò)后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決,，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過(guò),，即正式成為法律。國(guó)會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力,，如對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán),、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力,。如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院“詢(xún)和同意”,；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng),；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案,，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國(guó)會(huì)立法活動(dòng)常受院外活動(dòng)集團(tuán)的影響,。
國(guó)會(huì)兩院在各自議長(zhǎng)主持下工作,。眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長(zhǎng),。兩院均設(shè)有許多委員會(huì),，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國(guó)會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行,。
食品安全執(zhí)法部門(mén)
美國(guó)在食品安全監(jiān)管中有一套強(qiáng)有力保護(hù)公眾健康的監(jiān)管體系,。美國(guó)執(zhí)行食品安全監(jiān)管的職能體系中主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有：美國(guó)健康與人類(lèi)服務(wù)部（DHHS），該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)為食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）與疾病控制與預(yù)防中心（CAC）,；美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）,，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的是食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）與動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）；美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）,，該機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的部門(mén)包括了農(nóng)藥規(guī)劃公辦室（OPP）及國(guó)家環(huán)境評(píng)估中心（NCEA）,。
美國(guó)食品安全監(jiān)管體系中，80%的食品由美國(guó)健康與人類(lèi)服務(wù)部（DHHS）的食品藥品監(jiān)管局（FDA）監(jiān)管,，肉類(lèi),、禽類(lèi)及蛋制品由美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）監(jiān)管，農(nóng)藥殘留的制定則由美國(guó)環(huán)境保護(hù)（EPA）監(jiān)管,。此外,，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的機(jī)構(gòu)還有：美國(guó)商務(wù)部（DOC）的國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA），以及美國(guó)財(cái)政部的海關(guān)總署和酒類(lèi)、煙草和爆炸物管理局（ATF）,。
- 食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）
FDA是美國(guó)健康與人類(lèi)服務(wù)部（DHHS）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一,，也是美國(guó)聯(lián)邦政府主管食品與藥品的最高行政管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的食物,、化妝品,、藥物、生物制劑,、醫(yī)療器械,、放射性產(chǎn)品、煙草產(chǎn)品安全的科學(xué)監(jiān)管,。FDA的使命是通過(guò)實(shí)施《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法》（FD&C Act）和其他公眾健康法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者健康。美國(guó)80%的食品由FDA監(jiān)管,。FDA在食品安全監(jiān)管方面的職能范圍是：所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品（但不包括肉類(lèi)和禽類(lèi),，肉類(lèi)和禽類(lèi)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)），瓶裝水,，酒精含量小于7%的葡萄酒,。
FDA在食品安全監(jiān)管中的具體職能是：檢查食品生產(chǎn)廠(chǎng)家和倉(cāng)庫(kù)，采集分析樣品,，確定是否受污染,；在食品進(jìn)入市場(chǎng)之前檢查食品添加劑和色素的安全性；監(jiān)管動(dòng)物飼料的安全性,；制定指導(dǎo)性作業(yè)規(guī)程,、法規(guī)、準(zhǔn)則和法律解釋?zhuān)f(xié)助各州貫徹實(shí)施,；監(jiān)管牛奶,、貝殼類(lèi)海鮮和食品零售業(yè)（如飯店和雜貨店）；制定各類(lèi)食品加工廠(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),；與外國(guó)政府合作確保進(jìn)口食品的安全,；進(jìn)行食品安全研究和宣傳教育。
FDA中的食品辦公室負(fù)責(zé)對(duì)食品的監(jiān)管,，該辦公室下設(shè)食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心（CFSAN）和獸藥中心（CVM）,。CFSAN通過(guò)保證美國(guó)的食物供應(yīng)是安全、衛(wèi)生,、有益健康和被正確標(biāo)識(shí),，以及化妝品是安全和被正確標(biāo)識(shí)，以負(fù)責(zé)促進(jìn)和保護(hù)公眾的健康,。CFSAN的首要職責(zé)包括：加入食物的物質(zhì)的安全,，例如食物添加劑（包括電離輻射和著色添加劑）的安全；通過(guò)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)的食物和成份的安全；海產(chǎn)食物危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管,；與食物產(chǎn)生的化學(xué)和生物污染物相聯(lián)系的健康風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與研究項(xiàng)目,；對(duì)食物的適當(dāng)標(biāo)識(shí)（例如：成份、營(yíng)養(yǎng)健康宣傳）和化妝品的監(jiān)管和活動(dòng),；管理飲食補(bǔ)充劑,、嬰兒配方和醫(yī)療食物的規(guī)章和政策；安全和適當(dāng)?shù)臉?biāo)示的化妝品成份和產(chǎn)品,；食物產(chǎn)品的上市后監(jiān)督和執(zhí)法,；消費(fèi)者教育和產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍的擴(kuò)展；與州和地方政府的合作項(xiàng)目,；國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)和安全的協(xié)調(diào)努力。獸藥中心（CVM）主要管理動(dòng)物食品的添加劑以及獸藥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,。這些動(dòng)物既包括用于人類(lèi)消費(fèi)的食用動(dòng)物,，也包括作為人類(lèi)伴侶的寵物。
- 食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）
食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）是美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品監(jiān)管的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu),。FSIS主要是根據(jù)《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》,、《禽肉制品檢驗(yàn)法》 、《蛋制品檢驗(yàn)法》對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管,。FSIS的職能范圍具體包括：國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的肉,、禽和相關(guān)產(chǎn)品，如含肉,、禽的燉菜,、比薩餅、冷凍食品,、加工的蛋制品（一般液態(tài),、冷凍和干燥的巴氏殺菌的蛋制品）。
FSIS在食品監(jiān)管方面的主要職能是：執(zhí)行食品安全法律,，管理國(guó)內(nèi)和進(jìn)口肉,、禽產(chǎn)品；對(duì)用作食品的動(dòng)物屠宰前和屠宰后進(jìn)行檢驗(yàn),；檢驗(yàn)肉,、禽屠宰廠(chǎng)和肉、禽加工廠(chǎng),；與美國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)銷(xiāo)售局（AMS）合作監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)加工的蛋制品收集和分析食品樣品,，進(jìn)行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn),；在準(zhǔn)備,、包裝肉、禽產(chǎn)品、熱加工和其他處理時(shí),，建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),；建立工廠(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保所有進(jìn)口到美國(guó)的外國(guó)肉,、禽加工符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),；肉、禽加工者對(duì)其加工的不安全產(chǎn)品自愿召回,；資助肉,、禽加工食品安全的研究；教育行業(yè)和消費(fèi)者安全的食品處理規(guī)程,。
- 環(huán)境保護(hù)總署（EPA）
環(huán)境保護(hù)總署（EPA）在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是防止農(nóng)藥等對(duì)環(huán)境和公眾健康產(chǎn)生不良影響,，環(huán)保署對(duì)食品中農(nóng)藥的殘留和農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響都建立了相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)。并且,，環(huán)保署主要負(fù)責(zé)對(duì)飲用水進(jìn)行監(jiān)督管理,。防止水污染發(fā)生，并與食品藥品監(jiān)管局（FDA）和食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）一起監(jiān)督管理食品加工業(yè)用水的安全衛(wèi)生,。其主要監(jiān)督管理手段包括：制訂飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)毒性物質(zhì)和廢物進(jìn)行環(huán)境和食物鏈監(jiān)督管理；協(xié)助州政府監(jiān)測(cè)飲用水質(zhì)量并預(yù)防飲用水污染,；制訂農(nóng)藥殘留量最高限度,，并發(fā)布農(nóng)藥安全使用的相關(guān)法規(guī)。
食品安全司法部門(mén)
美國(guó)食品安全的司法部門(mén)是美國(guó)司法部（U.S. Department of Justice,，DOJ）,，美國(guó)司法部(DOJ)可以對(duì)違背美國(guó)法律、法規(guī)要求的企業(yè)或個(gè)人提起訴訟,，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)法庭裁決對(duì)尚未上市的不安全食品進(jìn)行沒(méi)收查處,。在美國(guó)食品安全系統(tǒng)中，當(dāng)個(gè)人或組織對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的某些決定有異議時(shí),，可以向法庭投訴該機(jī)構(gòu),，包括已經(jīng)征求過(guò)公眾意見(jiàn)的最終法規(guī)。如果法庭發(fā)現(xiàn)行政當(dāng)局沒(méi)有滿(mǎn)足程序法要求,、或缺乏充足的理由,，就可以推翻行政決定。相反,，如果程序合法,，理由充足，就可通過(guò)法的力量推動(dòng)行政決定的貫徹實(shí)施,。
美國(guó)司法系統(tǒng)在制定法規(guī)過(guò)程中起關(guān)鍵作用,，它監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行為是否符合法律和程序要求,。法官或?qū)ｉT(mén)小組獨(dú)立地監(jiān)督檢查行政管理機(jī)構(gòu)的全部工作記錄，詳細(xì)地了解他們做了什么,，為什么這樣做,。如果法院發(fā)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照法規(guī)要求去做，或他們的行為沒(méi)有理論根據(jù),，司法系統(tǒng)可以推翻行政管理機(jī)構(gòu)的工作結(jié)論,。司法系統(tǒng)既是公民參與權(quán)利的保障，也是行政當(dāng)局實(shí)施行政法規(guī)的后盾,。