2016年12月9日，美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）發(fā)布海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計劃(Seafood Import Monitoring Program ,，SIMP),，要求某些海產(chǎn)品在進(jìn)口時必須提出從捕撈到著陸的相關(guān)信息，以避免IUU捕撈或假冒海產(chǎn)品進(jìn)入美國市場,。該監(jiān)控計劃已于2018年1月1日起正式實施
監(jiān)管部門介紹
美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）是美國商務(wù)部下屬的科技部門,，主要任務(wù)是理解和預(yù)測地球環(huán)境變化，對沿海和海洋資源進(jìn)行保護(hù)和管理,，以滿足美國經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境的需求。負(fù)責(zé)任漁業(yè)和進(jìn)出口海產(chǎn)品相關(guān)政策也由NOAA制定,，海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目便是其中之一,。
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計劃介紹
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計劃（SIMP）針對某些海產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)定了報告和記錄保管要求，避免非法,、未報告和無管制(IUU)捕撈和/或假冒海產(chǎn)品進(jìn)入美國商業(yè)市場,，繼而為美國國經(jīng)濟(jì)、全球食品安全和共享海洋資源的可持續(xù)發(fā)展提供額外的保護(hù),。
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計劃（SIMP）要求某些海產(chǎn)品在進(jìn)入美國商業(yè)市場時報告額外數(shù)據(jù),，或由進(jìn)口商保管由于存在非法、未報告和無管制(IUU)捕撈和假冒海產(chǎn)品風(fēng)險,，而被列入優(yōu)先級品種的進(jìn)口魚類和魚制品的相關(guān)數(shù)據(jù),。在每次入境申請時，由美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)對進(jìn)口商的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),。美國進(jìn)口商必須取得美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的國際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP),，在每次入境申請時報告某些捕撈信息，并保管魚類或魚制品從捕撈到進(jìn)入美國整個過程的監(jiān)控鏈相關(guān)信息,。
哪些海產(chǎn)品會受影響：
首批受監(jiān)控海產(chǎn)品為最易受IUU捕撈和海產(chǎn)品造假的13個品種為：鮑魚,、大西洋鱈魚,、藍(lán)蟹、鲯鰍魚,、石斑魚,、帝王蟹、鱈魚,、紅鯛魚,、海參、鯊魚,、蝦,、劍魚、金槍魚（長鰭金槍魚,、大眼金槍魚,、鰹魚、黃鰭金槍魚和藍(lán)鰭金槍魚）,。
后期將擴(kuò)展至所有品種,。
SIMP需采集的信息：
1.捕撈或生產(chǎn)實體
·捕撈船的名稱和船旗國
·捕撈授權(quán)證明（許可證或執(zhí)照編號）
·獨(dú)特船舶識別碼（可用情況下）
·農(nóng)場或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的名稱
·使用的捕撈裝置類型
注意：應(yīng)該根據(jù)對野生捕捉運(yùn)營活動享有管轄權(quán)的主管機(jī)構(gòu)采用的報告公約和規(guī)范，指定捕撈區(qū)域和捕撈裝置類型,。如果不存在此類報告要求,，則應(yīng)采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的捕撈區(qū)域和捕撈裝置規(guī)范。
2. 魚類-什么,，何時和哪里
·品種–水產(chǎn)科學(xué)信息系統(tǒng)(ASFIS)3-Alpha品種規(guī)范
·著陸日期
·首次著陸點
·著陸時產(chǎn)品的形態(tài)-包括產(chǎn)品的數(shù)量和重量
·野生捕撈或水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈地區(qū)
·魚類著陸或交付對象實體的名稱
注意：如果條目和產(chǎn)品涉及多個捕撈事件,，進(jìn)口商必須報告與每次捕撈事件相關(guān)的信息，但是不需要說明特定魚類或貨物中每個部分相對應(yīng)的特定捕撈事件,。
3. 進(jìn)口商
·名稱,、附屬關(guān)系和聯(lián)系信息
·美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的國際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP)編號。
·上文提及的進(jìn)口商負(fù)責(zé)保管有關(guān)監(jiān)管鏈的記錄
·有關(guān)任何產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)的信息（捕撈/運(yùn)輸船發(fā)布的聲明,、提單）
·有關(guān)產(chǎn)品加工,、再加工和混合的記錄
以上信息的采集要通過ITDS（國際貿(mào)易資料系統(tǒng)）完成，該系統(tǒng)是美國政府針對所有進(jìn)出口報告的唯一數(shù)據(jù)門戶,。產(chǎn)品著陸后,，魚類或魚制品從捕撈點到進(jìn)入美國整個過程的監(jiān)控鏈記錄由進(jìn)口商保管，進(jìn)口商必須是美國進(jìn)口商并且必須持有由NOAA漁業(yè)局簽發(fā)的IFTP（國際漁業(yè)貿(mào)易許可證）,。
還有一點,，SIMP雖然將于2018年1月1日起正式實施，但尚不包含蝦和鮑魚,，因為針對美國國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖蝦和鮑魚生產(chǎn)的信息記錄要求尚未制定,，在要求制定后，對進(jìn)口蝦和鮑魚的監(jiān)控才開始生效,。屆時,，NOAA會公布生效日期,。
Q:判斷某種產(chǎn)品是否屬于SIMP范圍的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
A:判斷某種魚制品是否屬于SIMP初期范圍的標(biāo)準(zhǔn)是用于提交進(jìn)口貨物電子入境申請的統(tǒng)一分類稅則表(HTS)代碼,。美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局將向CBP提供按照HTS代碼,，SIMP所涉及的每個品種的必要數(shù)據(jù)元素清單,。即將在美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局的消息集實施指南中發(fā)布SIMP所涉及的產(chǎn)品的更新后HTS代碼清單,，發(fā)布地址如下：https://www.cbp.gov/trade/ace/catair
Q:如何采集并報告此類信息？
A:此類優(yōu)先級海產(chǎn)品品種的捕撈和著陸資料的采集應(yīng)通過國際貿(mào)易資料系統(tǒng)(ITDS)完成,，該系統(tǒng)是美國政府針對所有進(jìn)出口報告的唯一數(shù)據(jù)門戶（由CBP負(fù)責(zé)維護(hù)）,。應(yīng)該在產(chǎn)品入境時，通過ITDS“消息集”提交進(jìn)口產(chǎn)品捕撈和著陸資料,，而魚類產(chǎn)品著陸后的監(jiān)控鏈記錄則應(yīng)由進(jìn)口商隨整個供應(yīng)鏈不斷傳遞,，并由其負(fù)責(zé)保管。進(jìn)口商是指根據(jù)美國海關(guān)條例負(fù)責(zé)進(jìn)口操作的美國實體,，必須持有由美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的IFTP,。
Q:NOAA基于什么原則選出的13個品種？為什么延遲了對蝦的監(jiān)管計劃,？
A:因為這13個品種容易遭受IUU捕撈和海產(chǎn)品造假,，這是基于NOAA的大量調(diào)查之后選定的第一批監(jiān)控品種。蝦的情況更復(fù)雜,，但會在以后包括進(jìn)來,。美國進(jìn)口商一直在收集海鮮的追溯信息，他們有權(quán)利向你要相關(guān)信息來填充系統(tǒng),。
Q:我們做的是精加工產(chǎn)品的出口,，這類產(chǎn)品是否也要遵循規(guī)定？
A:報告和記錄保管要求不適用于某些精加工魚制品的進(jìn)口,，包括但不僅限于魚油,、魚肉泥、魚肉醬,、魚肉棒,、魚丸、魚餅,、魚布丁和其他類似精加工魚制品,，并且此類產(chǎn)品目前無法追溯至一個魚類品種或特定的捕撈事件或無法通過產(chǎn)品標(biāo)簽識別。你可以找找進(jìn)口商核實,，或者和規(guī)定的代碼比較,。
Q:我們剛發(fā)了一批貨去美國，差不多在一月份到港,，請問資料審核需要多長時間,？資料出現(xiàn)問題時貨物怎么辦,？
A:根據(jù)情況而定，我們將會核實所有信息,，如果資料不全我們會停止運(yùn)輸貨物,，但是只要信息齊全有問題，我們不會讓法律法規(guī)影響到水產(chǎn)品的進(jìn)口,。
Q:自動化商業(yè)環(huán)境(ACE)編程將在何時發(fā)布,？
A:美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局正與攜手完成ACE門戶的編程，以供試運(yùn)行使用,。一旦編程獲得認(rèn)證,，我們將在《聯(lián)邦公報》中發(fā)布試運(yùn)行公告。
Q:在管記錄使用哪種語言編制,？
A:無論記錄使用哪種語言,，美國進(jìn)口商都必須具備親自審核并確認(rèn)在管記錄準(zhǔn)確性的能力。本項目并不強(qiáng)制規(guī)定必須將在管文件翻譯為英語,，但是如上文所述,，美國進(jìn)口商必須對文件進(jìn)行審核，并理解其中的內(nèi)容,。
Q:如何取得國際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP),？
A:可通過以下地址申請國際漁業(yè)貿(mào)易許可證：
Q:是否需要在加工和運(yùn)輸過程中對每一次捕撈事件獲得的產(chǎn)品進(jìn)行隔離，以便于追溯入境點,？
A:不是–不需要在整個供應(yīng)鏈過程中對每次捕撈事件產(chǎn)生的產(chǎn)品進(jìn)行隔離,。一批進(jìn)口貨物可包含通過多次捕撈事件產(chǎn)生的產(chǎn)品。在此類情況下,，進(jìn)口商必須與申請入境產(chǎn)品的內(nèi)容物相關(guān)的每次捕撈事件的信息,，但是不需要說明貨物中每個部分相對應(yīng)的特定捕撈事件。
Q:如何將數(shù)據(jù)采集要求應(yīng)用于小規(guī)模漁業(yè),？
A:如果進(jìn)口商能夠根據(jù)整理后的捕撈報告,，提供其他必要的數(shù)據(jù)元素，則項目并未要求進(jìn)口商必須對每艘小型船–或小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)的識別,。整理后的捕撈報告應(yīng)包含：(1)一個日歷日內(nèi)從小型船（即長度12米或以下,，或噸位20噸或以下）的一個采集點完成的捕撈；(2)通過在海上與小型船掛鉤的船只著陸,。
Q:是否包含優(yōu)先級品種的所有產(chǎn)品都屬于項目范圍,？
A:不是。報告和記錄保管要求不適用于某些精加工魚制品的進(jìn)口,，包括但不僅限于魚油,、魚肉泥、魚肉醬,、魚肉棒,、魚丸,、魚餅、魚布丁和其他類似精加工魚制品,，并且此類產(chǎn)品目前無法追溯至一個魚類品種或特定的捕撈事件或無法通過產(chǎn)品標(biāo)簽識別,。美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局實施指南中列出了項目所使用產(chǎn)品的HTS代碼，可通過如下地址查閱：https://www.cbp.gov/trade/ace/catair
Q:該項目是否要求對產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行任何修改,？
A:不需要,。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目不是標(biāo)簽項目。
Q:項目是否適用于美國國內(nèi)海產(chǎn)品,？
A:美國國內(nèi)已經(jīng)制定相關(guān)法規(guī),，要求向美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局報告在國內(nèi)捕撈的海產(chǎn)品的捕撈和著陸信息。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目確立的規(guī)則僅適用于從外國進(jìn)入美國的海產(chǎn)品,。
Q:項目是否適用于在國內(nèi)捕撈，但是后續(xù)運(yùn)輸至國外設(shè)施進(jìn)行加工和/或儲藏,，之后再重新進(jìn)口至美國的海產(chǎn)品,？
A:是的，項目適用于此類產(chǎn)品,。國內(nèi)捕捉的海產(chǎn)品不需要例外,。最初在美國捕撈，但是在美國境內(nèi)出售前運(yùn)輸至國外設(shè)施進(jìn)行加工,、再加工和/或儲藏的魚類或魚制品都必須在重新進(jìn)入美國之前,，滿足海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目規(guī)定的報告和記錄保管要求。
Q:某些金槍魚產(chǎn)品已經(jīng)屬于現(xiàn)有的進(jìn)口法規(guī)報告要求范圍,，那么海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目會對此類產(chǎn)品產(chǎn)生怎樣的影響,？
A:美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局已經(jīng)確立金槍魚跟蹤和核實項目中記錄保管和報告要求的協(xié)調(diào)性，該項目用于記錄出售或出口時使用對海豚安全的標(biāo)簽的金槍魚產(chǎn)品的捕撈情況,，標(biāo)簽上包括SIMP所要求的大量捕撈,、著陸和監(jiān)管鏈元素。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項目數(shù)據(jù)要求的實施不會對金槍魚產(chǎn)品的進(jìn)口商造成繁冗的報告和記錄保管要求,。將制定ITDS商務(wù)規(guī)則,，確保在某個特定的案例中，每種數(shù)據(jù)元素只需報告一次,。為了確保兩個項目之間的平等,，美國國家海洋暨大氣總署漁業(yè)局可能會對金槍魚跟蹤和核實項目進(jìn)行修訂，以適當(dāng)體現(xiàn)新的報告和記錄保管要求,。劍魚和某些現(xiàn)有的國際統(tǒng)計文件或捕撈記錄項目中涉及的金槍魚品種的進(jìn)口操作同樣適用,。
Q:本規(guī)則的數(shù)據(jù)報告和歸檔要求是否會成為公眾或消費(fèi)者記錄？
A:基于本項目采集的所有信息都屬于機(jī)密信息,。SIMP確立了一種企業(yè)對政府的報告系統(tǒng)使得美國政府機(jī)構(gòu)可確認(rèn)進(jìn)口魚類和魚制品的合法性,。為了解決關(guān)于數(shù)據(jù)機(jī)密性的顧慮,，在整個過程中數(shù)據(jù)安全都享有最高優(yōu)先性。通過ACE采集,，并由CBP負(fù)責(zé)維護(hù)的信息,，如ITDS都是從商業(yè)和財務(wù)角度高度敏感的專有信息，因此通常免除公開披露要求（例如《信息自由法案》）,。
Q:本項目的實施生效日期是什么時候,？
A:除蝦和鮑魚以外，規(guī)則中涉及的優(yōu)先級品種的報告和記錄保管要求強(qiáng)制合規(guī)從2018年1月1日開始,。從生效日期開始,，屬于本項目范圍、指定HTS代碼下的條目都要求具備消息集,，美國進(jìn)口商都必須持有有效地IFTP,。如果屬于本項目范圍的條目缺少完整的消息集（捕撈事件數(shù)據(jù)和IFTP編號），那么將遭到拒收,，在提供消息集和IFTP編號之前,，CBP不會放行。由于在2018年1月1日當(dāng)天或之后進(jìn)入美國商業(yè)市場的進(jìn)口魚類的捕撈日期應(yīng)早于該日期,，因此捕撈事件消息集因該與合規(guī)日期之前發(fā)生的捕撈活動相關(guān),。美國進(jìn)口商必須與供應(yīng)商合作，確保為供應(yīng)鏈中任何將在合規(guī)日期之后進(jìn)入美國的產(chǎn)品提供關(guān)于捕撈事件的相關(guān)信息,。
