2016年12月9日,，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）發(fā)布海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃(Seafood Import Monitoring Program ,，SIMP)，要求某些海產(chǎn)品在進(jìn)口時(shí)必須提出從捕撈到著陸的相關(guān)信息,，以避免IUU捕撈或假冒海產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),。該監(jiān)控計(jì)劃已于2018年1月1日起正式實(shí)施
監(jiān)管部門介紹
美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）是美國(guó)商務(wù)部下屬的科技部門，主要任務(wù)是理解和預(yù)測(cè)地球環(huán)境變化,，對(duì)沿海和海洋資源進(jìn)行保護(hù)和管理,，以滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的需求,。負(fù)責(zé)任漁業(yè)和進(jìn)出口海產(chǎn)品相關(guān)政策也由NOAA制定,，海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目便是其中之一。
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃介紹
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃（SIMP）針對(duì)某些海產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)定了報(bào)告和記錄保管要求,，避免非法,、未報(bào)告和無管制(IUU)捕撈和/或假冒海產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)商業(yè)市場(chǎng)，繼而為美國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì),、全球食品安全和共享海洋資源的可持續(xù)發(fā)展提供額外的保護(hù),。
海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃（SIMP）要求某些海產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)商業(yè)市場(chǎng)時(shí)報(bào)告額外數(shù)據(jù)，或由進(jìn)口商保管由于存在非法,、未報(bào)告和無管制(IUU)捕撈和假冒海產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn),，而被列入優(yōu)先級(jí)品種的進(jìn)口魚類和魚制品的相關(guān)數(shù)據(jù)。在每次入境申請(qǐng)時(shí),，由美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)對(duì)進(jìn)口商的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),。美國(guó)進(jìn)口商必須取得美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP),，在每次入境申請(qǐng)時(shí)報(bào)告某些捕撈信息，并保管魚類或魚制品從捕撈到進(jìn)入美國(guó)整個(gè)過程的監(jiān)控鏈相關(guān)信息,。
哪些海產(chǎn)品會(huì)受影響：
首批受監(jiān)控海產(chǎn)品為最易受IUU捕撈和海產(chǎn)品造假的13個(gè)品種為：鮑魚,、大西洋鱈魚、藍(lán)蟹,、鲯鰍魚,、石斑魚、帝王蟹,、鱈魚,、紅鯛魚、海參,、鯊魚,、蝦、劍魚,、金槍魚（長(zhǎng)鰭金槍魚,、大眼金槍魚、鰹魚,、黃鰭金槍魚和藍(lán)鰭金槍魚）,。
后期將擴(kuò)展至所有品種。
SIMP需采集的信息：
1.捕撈或生產(chǎn)實(shí)體
·捕撈船的名稱和船旗國(guó)
·捕撈授權(quán)證明（許可證或執(zhí)照編號(hào)）
·獨(dú)特船舶識(shí)別碼（可用情況下）
·農(nóng)場(chǎng)或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的名稱
·使用的捕撈裝置類型
注意：應(yīng)該根據(jù)對(duì)野生捕捉運(yùn)營(yíng)活動(dòng)享有管轄權(quán)的主管機(jī)構(gòu)采用的報(bào)告公約和規(guī)范,，指定捕撈區(qū)域和捕撈裝置類型,。如果不存在此類報(bào)告要求，則應(yīng)采用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的捕撈區(qū)域和捕撈裝置規(guī)范,。
2. 魚類-什么,，何時(shí)和哪里
·品種–水產(chǎn)科學(xué)信息系統(tǒng)(ASFIS)3-Alpha品種規(guī)范
·著陸日期
·首次著陸點(diǎn)
·著陸時(shí)產(chǎn)品的形態(tài)-包括產(chǎn)品的數(shù)量和重量
·野生捕撈或水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈地區(qū)
·魚類著陸或交付對(duì)象實(shí)體的名稱
注意：如果條目和產(chǎn)品涉及多個(gè)捕撈事件，進(jìn)口商必須報(bào)告與每次捕撈事件相關(guān)的信息,，但是不需要說明特定魚類或貨物中每個(gè)部分相對(duì)應(yīng)的特定捕撈事件,。
3. 進(jìn)口商
·名稱、附屬關(guān)系和聯(lián)系信息
·美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP)編號(hào),。
·上文提及的進(jìn)口商負(fù)責(zé)保管有關(guān)監(jiān)管鏈的記錄
·有關(guān)任何產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)的信息（捕撈/運(yùn)輸船發(fā)布的聲明,、提單）
·有關(guān)產(chǎn)品加工、再加工和混合的記錄
以上信息的采集要通過ITDS（國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)）完成,，該系統(tǒng)是美國(guó)政府針對(duì)所有進(jìn)出口報(bào)告的唯一數(shù)據(jù)門戶,。產(chǎn)品著陸后，魚類或魚制品從捕撈點(diǎn)到進(jìn)入美國(guó)整個(gè)過程的監(jiān)控鏈記錄由進(jìn)口商保管,，進(jìn)口商必須是美國(guó)進(jìn)口商并且必須持有由NOAA漁業(yè)局簽發(fā)的IFTP（國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易許可證）,。
還有一點(diǎn)，SIMP雖然將于2018年1月1日起正式實(shí)施，但尚不包含蝦和鮑魚,，因?yàn)獒槍?duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖蝦和鮑魚生產(chǎn)的信息記錄要求尚未制定,，在要求制定后,，對(duì)進(jìn)口蝦和鮑魚的監(jiān)控才開始生效,。屆時(shí)，NOAA會(huì)公布生效日期,。
Q:判斷某種產(chǎn)品是否屬于SIMP范圍的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
A:判斷某種魚制品是否屬于SIMP初期范圍的標(biāo)準(zhǔn)是用于提交進(jìn)口貨物電子入境申請(qǐng)的統(tǒng)一分類稅則表(HTS)代碼。美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局將向CBP提供按照HTS代碼,，SIMP所涉及的每個(gè)品種的必要數(shù)據(jù)元素清單,。即將在美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局的消息集實(shí)施指南中發(fā)布SIMP所涉及的產(chǎn)品的更新后HTS代碼清單，發(fā)布地址如下：https://www.cbp.gov/trade/ace/catair
Q:如何采集并報(bào)告此類信息,？
A:此類優(yōu)先級(jí)海產(chǎn)品品種的捕撈和著陸資料的采集應(yīng)通過國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)(ITDS)完成,，該系統(tǒng)是美國(guó)政府針對(duì)所有進(jìn)出口報(bào)告的唯一數(shù)據(jù)門戶（由CBP負(fù)責(zé)維護(hù)）。應(yīng)該在產(chǎn)品入境時(shí),，通過ITDS“消息集”提交進(jìn)口產(chǎn)品捕撈和著陸資料,，而魚類產(chǎn)品著陸后的監(jiān)控鏈記錄則應(yīng)由進(jìn)口商隨整個(gè)供應(yīng)鏈不斷傳遞，并由其負(fù)責(zé)保管,。進(jìn)口商是指根據(jù)美國(guó)海關(guān)條例負(fù)責(zé)進(jìn)口操作的美國(guó)實(shí)體,，必須持有由美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局簽發(fā)的IFTP。
Q:NOAA基于什么原則選出的13個(gè)品種,？為什么延遲了對(duì)蝦的監(jiān)管計(jì)劃,？
A:因?yàn)檫@13個(gè)品種容易遭受IUU捕撈和海產(chǎn)品造假，這是基于NOAA的大量調(diào)查之后選定的第一批監(jiān)控品種,。蝦的情況更復(fù)雜,，但會(huì)在以后包括進(jìn)來。美國(guó)進(jìn)口商一直在收集海鮮的追溯信息,，他們有權(quán)利向你要相關(guān)信息來填充系統(tǒng),。
Q:我們做的是精加工產(chǎn)品的出口，這類產(chǎn)品是否也要遵循規(guī)定,？
A:報(bào)告和記錄保管要求不適用于某些精加工魚制品的進(jìn)口,，包括但不僅限于魚油、魚肉泥,、魚肉醬,、魚肉棒、魚丸,、魚餅,、魚布丁和其他類似精加工魚制品，并且此類產(chǎn)品目前無法追溯至一個(gè)魚類品種或特定的捕撈事件或無法通過產(chǎn)品標(biāo)簽識(shí)別。你可以找找進(jìn)口商核實(shí),，或者和規(guī)定的代碼比較,。
Q:我們剛發(fā)了一批貨去美國(guó)，差不多在一月份到港,，請(qǐng)問資料審核需要多長(zhǎng)時(shí)間,？資料出現(xiàn)問題時(shí)貨物怎么辦？
A:根據(jù)情況而定,，我們將會(huì)核實(shí)所有信息,，如果資料不全我們會(huì)停止運(yùn)輸貨物，但是只要信息齊全有問題,，我們不會(huì)讓法律法規(guī)影響到水產(chǎn)品的進(jìn)口,。
Q:自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境(ACE)編程將在何時(shí)發(fā)布？
A:美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局正與攜手完成ACE門戶的編程,，以供試運(yùn)行使用,。一旦編程獲得認(rèn)證，我們將在《聯(lián)邦公報(bào)》中發(fā)布試運(yùn)行公告,。
Q:在管記錄使用哪種語言編制,？
A:無論記錄使用哪種語言，美國(guó)進(jìn)口商都必須具備親自審核并確認(rèn)在管記錄準(zhǔn)確性的能力,。本項(xiàng)目并不強(qiáng)制規(guī)定必須將在管文件翻譯為英語,，但是如上文所述，美國(guó)進(jìn)口商必須對(duì)文件進(jìn)行審核,，并理解其中的內(nèi)容,。
Q:如何取得國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易許可證(IFTP)？
A:可通過以下地址申請(qǐng)國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易許可證：
Q:是否需要在加工和運(yùn)輸過程中對(duì)每一次捕撈事件獲得的產(chǎn)品進(jìn)行隔離,，以便于追溯入境點(diǎn),？
A:不是–不需要在整個(gè)供應(yīng)鏈過程中對(duì)每次捕撈事件產(chǎn)生的產(chǎn)品進(jìn)行隔離。一批進(jìn)口貨物可包含通過多次捕撈事件產(chǎn)生的產(chǎn)品,。在此類情況下,，進(jìn)口商必須與申請(qǐng)入境產(chǎn)品的內(nèi)容物相關(guān)的每次捕撈事件的信息，但是不需要說明貨物中每個(gè)部分相對(duì)應(yīng)的特定捕撈事件,。
Q:如何將數(shù)據(jù)采集要求應(yīng)用于小規(guī)模漁業(yè),？
A:如果進(jìn)口商能夠根據(jù)整理后的捕撈報(bào)告，提供其他必要的數(shù)據(jù)元素,，則項(xiàng)目并未要求進(jìn)口商必須對(duì)每艘小型船–或小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)的識(shí)別,。整理后的捕撈報(bào)告應(yīng)包含：(1)一個(gè)日歷日內(nèi)從小型船（即長(zhǎng)度12米或以下，或噸位20噸或以下）的一個(gè)采集點(diǎn)完成的捕撈,；(2)通過在海上與小型船掛鉤的船只著陸,。
Q:是否包含優(yōu)先級(jí)品種的所有產(chǎn)品都屬于項(xiàng)目范圍？
A:不是。報(bào)告和記錄保管要求不適用于某些精加工魚制品的進(jìn)口,，包括但不僅限于魚油,、魚肉泥、魚肉醬,、魚肉棒,、魚丸、魚餅,、魚布丁和其他類似精加工魚制品,，并且此類產(chǎn)品目前無法追溯至一個(gè)魚類品種或特定的捕撈事件或無法通過產(chǎn)品標(biāo)簽識(shí)別,。美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局實(shí)施指南中列出了項(xiàng)目所使用產(chǎn)品的HTS代碼,，可通過如下地址查閱：https://www.cbp.gov/trade/ace/catair
Q:該項(xiàng)目是否要求對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行任何修改？
A:不需要,。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目不是標(biāo)簽項(xiàng)目,。
Q:項(xiàng)目是否適用于美國(guó)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品？
A:美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)制定相關(guān)法規(guī),，要求向美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局報(bào)告在國(guó)內(nèi)捕撈的海產(chǎn)品的捕撈和著陸信息,。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目確立的規(guī)則僅適用于從外國(guó)進(jìn)入美國(guó)的海產(chǎn)品。
Q:項(xiàng)目是否適用于在國(guó)內(nèi)捕撈,，但是后續(xù)運(yùn)輸至國(guó)外設(shè)施進(jìn)行加工和/或儲(chǔ)藏,，之后再重新進(jìn)口至美國(guó)的海產(chǎn)品？
A:是的,，項(xiàng)目適用于此類產(chǎn)品,。國(guó)內(nèi)捕捉的海產(chǎn)品不需要例外。最初在美國(guó)捕撈,，但是在美國(guó)境內(nèi)出售前運(yùn)輸至國(guó)外設(shè)施進(jìn)行加工,、再加工和/或儲(chǔ)藏的魚類或魚制品都必須在重新進(jìn)入美國(guó)之前，滿足海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目規(guī)定的報(bào)告和記錄保管要求,。
Q:某些金槍魚產(chǎn)品已經(jīng)屬于現(xiàn)有的進(jìn)口法規(guī)報(bào)告要求范圍,，那么海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目會(huì)對(duì)此類產(chǎn)品產(chǎn)生怎樣的影響？
A:美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局已經(jīng)確立金槍魚跟蹤和核實(shí)項(xiàng)目中記錄保管和報(bào)告要求的協(xié)調(diào)性,，該項(xiàng)目用于記錄出售或出口時(shí)使用對(duì)海豚安全的標(biāo)簽的金槍魚產(chǎn)品的捕撈情況,，標(biāo)簽上包括SIMP所要求的大量捕撈、著陸和監(jiān)管鏈元素,。海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目數(shù)據(jù)要求的實(shí)施不會(huì)對(duì)金槍魚產(chǎn)品的進(jìn)口商造成繁冗的報(bào)告和記錄保管要求,。將制定ITDS商務(wù)規(guī)則，確保在某個(gè)特定的案例中,，每種數(shù)據(jù)元素只需報(bào)告一次,。為了確保兩個(gè)項(xiàng)目之間的平等，美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署漁業(yè)局可能會(huì)對(duì)金槍魚跟蹤和核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行修訂，以適當(dāng)體現(xiàn)新的報(bào)告和記錄保管要求,。劍魚和某些現(xiàn)有的國(guó)際統(tǒng)計(jì)文件或捕撈記錄項(xiàng)目中涉及的金槍魚品種的進(jìn)口操作同樣適用,。
Q:本規(guī)則的數(shù)據(jù)報(bào)告和歸檔要求是否會(huì)成為公眾或消費(fèi)者記錄？
A:基于本項(xiàng)目采集的所有信息都屬于機(jī)密信息,。SIMP確立了一種企業(yè)對(duì)政府的報(bào)告系統(tǒng)使得美國(guó)政府機(jī)構(gòu)可確認(rèn)進(jìn)口魚類和魚制品的合法性,。為了解決關(guān)于數(shù)據(jù)機(jī)密性的顧慮，在整個(gè)過程中數(shù)據(jù)安全都享有最高優(yōu)先性,。通過ACE采集,，并由CBP負(fù)責(zé)維護(hù)的信息，如ITDS都是從商業(yè)和財(cái)務(wù)角度高度敏感的專有信息,，因此通常免除公開披露要求（例如《信息自由法案》）,。
Q:本項(xiàng)目的實(shí)施生效日期是什么時(shí)候？
A:除蝦和鮑魚以外,，規(guī)則中涉及的優(yōu)先級(jí)品種的報(bào)告和記錄保管要求強(qiáng)制合規(guī)從2018年1月1日開始,。從生效日期開始，屬于本項(xiàng)目范圍,、指定HTS代碼下的條目都要求具備消息集,，美國(guó)進(jìn)口商都必須持有有效地IFTP。如果屬于本項(xiàng)目范圍的條目缺少完整的消息集（捕撈事件數(shù)據(jù)和IFTP編號(hào)）,，那么將遭到拒收,，在提供消息集和IFTP編號(hào)之前，CBP不會(huì)放行,。由于在2018年1月1日當(dāng)天或之后進(jìn)入美國(guó)商業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)口魚類的捕撈日期應(yīng)早于該日期,，因此捕撈事件消息集因該與合規(guī)日期之前發(fā)生的捕撈活動(dòng)相關(guān)。美國(guó)進(jìn)口商必須與供應(yīng)商合作,，確保為供應(yīng)鏈中任何將在合規(guī)日期之后進(jìn)入美國(guó)的產(chǎn)品提供關(guān)于捕撈事件的相關(guān)信息,。
