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印尼新鮮植物源性食品進出口食品安全控制條例
時間: 2020-10-23
2015 年印尼發(fā)布了農(nóng)業(yè)部長 4 號令,，要求自 2016 年 2 月 17日起,，103 種進口植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品必須來自通過印尼食品安全體系認(rèn)證的國家，未通過體系認(rèn)證國家的食品農(nóng)產(chǎn)品需隨附經(jīng)印尼食品安全體系認(rèn)證實驗室出具的檢測報告,。該條例介紹如下：
印度尼西亞2015年農(nóng)業(yè)部長第4號條例于2015年2月17日制定,，將于2016年2月17日生效實施。該條例將代替農(nóng)業(yè)部長關(guān)于新鮮植物源性食品進出口食品安全控制第88/Permentan/PP.340/12/2011號條例,。本條例旨在加強對消費者的保護,，使消費者免受有害食品危害，利用風(fēng)險檢驗方法,，提供一個更好的食品安全控制辦法,，尤其是對進口/出口點的食品安全控制。條例主要內(nèi)容如下：
1. FFPO的定義
新鮮植物源性食品(fresh food of plant origin)以下簡稱FFPO,，指未加工的,、隨時可消費的、輕度加工的及/或作為食品加工原材料的植物源性食品,。
2. 本條例涉及的FFPO類型：
本條例對103種FFPO進行監(jiān)管,，具體如下：
a. 水果：葡萄,、鱷梨,、蘋果,、杏、漿果,、黑莓,、藍(lán)莓、無花果,、波森莓,、哈密瓜、櫻桃,、蔓越莓,、柑橘類水果、醋栗,、懸鉤子,、榴蓮、獼猴桃,、柚子,、橘子、龍眼,、葡萄干,、獼猴桃、紅棗,、荔枝,、檸檬、青檸,、柑橘,、芒果、甜瓜,、哈密瓜,、菠蘿、油桃,、木瓜,、桃、柿子,、香蕉,、梨、李子,、文旦/柚子,、李子,、覆盆子、南瓜,、番荔枝,、草莓（43種）；
b. 蔬菜：朝鮮薊,、蘆筍,、洋蔥、大蒜,、蔥,、菠菜、甜菜,、甜菜,、西蘭花、花椰菜,、胡椒,、菊苣、韭菜,、十字花科蔬菜,、小黃瓜、甜玉米,、蘑菇,、土豆、甘藍(lán),、大頭菜,、甘藍(lán)、球芽甘藍(lán),、大白菜,、利馬豆、蘿卜,、蘿卜,、黃瓜、辣椒,、香菜,、秋葵、萵苣,、芹菜,、西紅柿、茄子,、紅薯,、胡蘿卜（36種）,；
c. 谷物：大麥、水稻,、小麥,、玉米、燕麥,、黑麥,、高粱（7種）；
d. 堅果：杏仁,、榛子、澳洲堅果,、開心果,、花生、山核桃（6種）,；
e. 豆類：大豆,、綠豆、蠶豆,、豇豆,、豌豆（5種）；
f. 莊園作物：可可豆,、咖啡豆,、胡椒、甘蔗,、茶葉,、橄欖（6種）。
3. 本條例涉及的污染物類型：
a. 化學(xué)污染物：農(nóng)藥殘留,、重金屬和毒素（黃曲霉毒素和赭曲霉毒素A）,；
b. 生物污染物：沙門菌和大腸桿菌。
附錄I列出了本條例涉及的所有FFPO及所有污染物的標(biāo)準(zhǔn),，共涉及到2000余項安全標(biāo)準(zhǔn),。
4. 印度尼西亞FFPO進口要求：
a. FFPO進口應(yīng)滿足印度尼西亞的食品安全要求。
b. 印度尼西亞進口的FFPO必須來自以下國家：
（1）認(rèn)可其食品安全控制系統(tǒng)的國家,；或
（2）有一個或多個注冊食品安全測試實驗室的國家,。
c. 從認(rèn)可食品安全控制系統(tǒng)的國家進口FFPO時需隨附預(yù)先通報。
d. 從有一個或多個注冊食品安全測試實驗室的國家進口FFPO時必須隨附：
ü預(yù)先通報,；及
ü分析證書（CoA）,。
e. 原產(chǎn)國出口商或其代表最遲必須在裝載FFPO至運輸工具時發(fā)布預(yù)先通報。
f. 必須在印度尼西亞農(nóng)業(yè)檢疫局（IAQA）的官方網(wǎng)站上發(fā)布電子版預(yù)先通報：
http：//www.karantina.deptan.go.id/（轉(zhuǎn)到Layanan Interaktif（互動服務(wù)）,，找到預(yù)先通報（PSAT）或直接轉(zhuǎn)到：https：//notice.karantina.pertanian.go.id/,。）
g. 如FFPO過境時數(shù)量和/或類型減少,，過境國出口商或代表應(yīng)發(fā)布過境預(yù)先通報。
h. 在IAQA注冊的測試實驗室必須發(fā)布分析證書（CoA）,。
i. CoA內(nèi)必須包含F(xiàn)FPO的相關(guān)信息,；FFPO所有人的相關(guān)信息；貨物的相關(guān)信息,；測試日期,；測試方法；分析結(jié)果,；FFPO滿足印度尼西亞食品安全要求的保證聲明,。
5. 從印度尼西亞出口FFPO到其他國家的要求：
a. 出口FFPO時，應(yīng)隨附由認(rèn)證測試實驗室,、認(rèn)證機構(gòu)或FFPO安全主管機構(gòu)發(fā)布的,、證明FFPO滿足目的國安全要求的證書或文件。
b. 出口點的植物檢疫官員應(yīng)按照目的國要求,，檢查文件是否完整和有效,。
c. 如文件滿足要求，則允許FFPO出口至目的國,。
6. 出口國食品安全控制系統(tǒng)認(rèn)可：
a. 如某國執(zhí)行了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）,、良好操作規(guī)范（GHP）和/或良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）相關(guān)政策/條例，則該國的食品安全控制系統(tǒng)可得到認(rèn)可,。
b. 原產(chǎn)國食品安全系統(tǒng)控制系統(tǒng)認(rèn)可程序：
（1）原產(chǎn)國的國家食品安全主管機構(gòu)（NFSCA）應(yīng)向印度尼西亞共和國農(nóng)業(yè)部長提交書面申請,，向農(nóng)業(yè)檢疫局總干事提交申請副本。
（2）提交申請時應(yīng)隨附有關(guān)原產(chǎn)國FFPO安全控制系統(tǒng)的相關(guān)信息（英文）,，具體如下：
- 有關(guān)食品安全的條例或政策（全文英文）,；
- 擬出口FFPO的相關(guān)介紹；
- 執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范/GAP的生產(chǎn)現(xiàn)場清單,；
- 執(zhí)行良好操作規(guī)范/GHP的操作設(shè)備清單,；
- 執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范/GMP的加工設(shè)備清單；
- 已建立和實施的食品安全控制系統(tǒng)摘要,；
- 至少過去3（三）年的食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù),；
- FFPO安全測試實驗室清單；
- 食品安全授權(quán)機關(guān)/機構(gòu),，包括制定食品安全,、食品安全監(jiān)測/調(diào)查機關(guān)及認(rèn)證機關(guān)實施條例的食品安全主管當(dāng)局、立法機關(guān),。
- 生產(chǎn)商/出口商清單,；
- FFPO出口檢查和認(rèn)證系統(tǒng)；
- FFPO進口檢查和認(rèn)證系統(tǒng)；
- 出口點清單,。
（3）農(nóng)業(yè)部長指定的專家小組會對文件進行評估,，確保提交的信息滿足印度尼西亞的要求。
（4）如所有要求都得到滿足,，則有專門小組對原產(chǎn)國進行現(xiàn)場核實?，F(xiàn)場核實的目的旨在確保申請人提供的信息與原產(chǎn)國實施的食品安全控制系統(tǒng)保持一致。
（5）現(xiàn)場核實的結(jié)果會接受評估和評價,。如現(xiàn)場核實結(jié)果：
- 存在小違規(guī),，原產(chǎn)國NFSCA應(yīng)在收到違規(guī)（NNC）通報后最多6（六）個月內(nèi)實施改正措施。
- 存在較大違規(guī),，則申請會被拒絕,；
- 滿足所有要求，則申請會被受理,。
（6）由農(nóng)業(yè)部長規(guī)定原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的認(rèn)可期,，認(rèn)可期持續(xù)3（三）年，且可能延長,。
（7）最遲應(yīng)在認(rèn)可期結(jié)束前6（六）個月時提交認(rèn)可期延長的申請。
（8）附錄II介紹了食品安全控制系統(tǒng)認(rèn)可規(guī)定和延長的所有程序,，屬于本條例內(nèi)容,。
7. 出口國食品安全測試實驗室注冊：
a. 如某國食品安全控制系統(tǒng)未得到認(rèn)可，但其食品安全實驗室已在IAQA注冊,，則該國仍可出口FFPO至印度尼西亞,。
b. 在IAQA注冊的食品安全測試實驗室應(yīng)滿足以下要求：
（1）經(jīng)主管機構(gòu)認(rèn)證；
（2）有能力對出口至印度尼西亞的FFPO的類型進行分析,，測試范圍至少與出口國使用的農(nóng)藥類型及本條例要求的其他相關(guān)測試參數(shù)（重金屬,、霉菌毒素及/或微生物污染）一致。
c. 出口國食品安全測試實驗室注冊程序：
（1）出口國的國家食品安全主管機構(gòu)（NFSCA）應(yīng)向印度尼西亞共和國農(nóng)業(yè)部長提交書面申請,，向農(nóng)業(yè)檢疫局總干事提交申請副本,。
（2）提交申請時應(yīng)隨附以下信息：
- NFSCA情況介紹，包括機關(guān)/機構(gòu)名稱,；地址,；聯(lián)系人；機構(gòu)結(jié)構(gòu),，任務(wù)/職能及組織權(quán)限,；
- 授權(quán)對食品安全測試實驗室進行認(rèn)證的主管當(dāng)局的情況介紹，包括機關(guān)/機構(gòu)名稱,；地址,；聯(lián)系人；結(jié)構(gòu)、任務(wù)/功能及組織權(quán)限,；
- 測試實驗室情況介紹,，包括實驗室名稱；地址,；組織結(jié)構(gòu),；聯(lián)系人、測試范圍,、測試方法,、至少最近2年的測試結(jié)果記錄；主要分析設(shè)備清單（包括設(shè)備規(guī)格）,；辦公室和實驗室陳設(shè),；實驗室人員（包括實驗室分析人員的訓(xùn)練時間）；實驗室績效評估結(jié)果文件副本,；
- 原產(chǎn)國使用/未使用及許可的農(nóng)藥有效成分類型清單（或禁止類型清單,，包括持久性有機污染物/POP）。
- 農(nóng)藥或其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品相關(guān)條例清單（若可用）,。
- 簽名樣本及授權(quán)背書分析證書官員的姓名,；
- NFSCA控制食品安全測試實驗室的機制。
格式8中規(guī)定的食品安全測試實驗室注冊申請書,。
（3）農(nóng)業(yè)部長指定的專家小組會對文件進行評估,，確保提交的信息完整、有效且滿足印度尼西亞的要求,。
（4）如所有要求都得到滿足,，則有專門小組，如有必要,，對原產(chǎn)國進行現(xiàn)場核實?，F(xiàn)場核實旨在評估測試實驗室的能力是否滿足印度尼西亞的要求。
（5）現(xiàn)場核實的結(jié)果會接受評估和評價,。如現(xiàn)場核實結(jié)果：
a. 存在違規(guī),，則申請會被拒絕；
b. 滿足所有要求,，則申請會被受理,。
（6）由IAQA總干事代表農(nóng)業(yè)部長規(guī)定原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的注冊期，注冊期持續(xù)3（三）年,，且可能延長,。
（7）最遲應(yīng)在認(rèn)可期結(jié)束前6（六）個月時提交認(rèn)可期延長的申請。
（8）附錄III介紹了出口國食品安全測試實驗室注冊規(guī)定和延長的所有程序,，屬于本條例內(nèi)容,。
8. 進出口點食品安全檢查程序
a.從認(rèn)可食品安全控制系統(tǒng)的國家進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO所有人或其代表應(yīng)至少在FFPO抵達時，向進口點的植物檢疫官員報告和提交FFPO。
（2）如FFPO未隨附預(yù)先通報（參照第4點,，e&f）,，則拒絕貨物。
（3）如FFPO隨附有預(yù)先通報,，則植物檢疫官員對文件進行審查,，用條碼系統(tǒng)確定預(yù)先通報的有效性。如預(yù)先通報無效,，則拒絕貨物,。
（4）如預(yù)先通報有效，則植物檢疫官員應(yīng)對比預(yù)先通報上的信息與FFPO包裝和/或本身的信息,，進行相關(guān)信息檢查,。
（5）如檢驗結(jié)果表明：
a. 存在違規(guī)，則拒絕接受FFPO,，或
b. 滿足要求,，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施。
b. 從設(shè)有注冊食品安全實驗室測試的國家進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO所有人或其代表應(yīng)至少在FFPO抵達時,，向進口點的植物檢疫官員報告和提交FFPO,。
（2）進口FFPO時應(yīng)隨附預(yù)先通報硬拷貝及分析證書（CoA）。
（3）如FFPO未隨附預(yù)先通報（參照第4點,，e&f）,，則拒絕貨物。
（4）如FFPO未隨附CoA（由注冊實驗室發(fā)布）,，則扣留FFPO，FFPO所有人或代表應(yīng)在超過14（十四）個工作日內(nèi)完成CoA,。
（5）對FFPO予以扣留,，在植物檢疫官的管轄和控制下密封和放置FPPO，保證FPPO的安全,。
（6）扣留期間,，如所有人或代表無法完成CoA，則拒絕進口FFPO,。
（7）如FFPO隨附有預(yù)先通報和CoA,，則植物檢疫官會對文件進行檢查，以確定文件的有效性,。
（8）檢驗預(yù)先通報的有效性,，以確保：
- 條碼與原產(chǎn)國代碼匹配；
- CoA編號與日期與隨附CoA匹配,；
（9）檢驗CoA的有效性,，以確保：
- 注冊食品安全測試實驗室發(fā)布了CoA；
- 農(nóng)藥殘留類型及其他接受測試的污染物滿足規(guī)定的測試參數(shù)；以及
- 分析結(jié)果滿足附錄I中規(guī)定的印度尼西亞的食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
（10） 如預(yù)先通報或CoA無效,，則拒絕貨物。
（11） 如預(yù)先通報和CoA均有效,，則植物檢疫官員應(yīng)比對文件信息與FFPO包裝和/或本身的信息,，進行相關(guān)信息檢查。
（12）如檢驗結(jié)果表明：
- 存在違規(guī),，則拒絕接受FFPO,，或
- 滿足要求，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施,。
c. 從過境國進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO貨物時應(yīng)隨附：
（a）過境預(yù)先通報（過境國出口商或其代表發(fā)布）,；
（b）原產(chǎn)國預(yù)先通報；
（c）原產(chǎn)國分析證書/CoA（原產(chǎn)國未得到認(rèn)可,，但設(shè)有注冊實驗室）
（2）如FFPO未隨附過境預(yù)先通報或原產(chǎn)國預(yù)先通報,，則拒絕接受FFPO。
（3）如FFPO未隨附CoA（由注冊實驗室發(fā)布）,，則扣留FFPO,，FFPO所有人或代表應(yīng)在超過14（十四）個工作日內(nèi)完成CoA。
（4）對FFPO予以扣留,，在植物檢疫官的管轄和控制下密封和放置FPPO,，保證FPPO的安全。
（5）扣留期間,，如所有人或代表無法完成CoA,，則拒絕進口FFPO。
（6）如FFPO隨附有過境預(yù)先通報,、原產(chǎn)國預(yù)先通報及CoA,，則植物檢疫官會對文件進行檢查，以確定文件的有效性,。
（7）檢驗過境預(yù)先通報的有效性,，以確保：
（a）條碼與過境國代碼匹配；
（b）原產(chǎn)國預(yù)先通報的編號與隨附預(yù)先通報匹配,；
（c）CoA編號,、日期與隨附CoA匹配；
（8）檢驗原產(chǎn)國隨附預(yù)先通報的有效性,，以確保：
（a）條碼與原產(chǎn)國代碼匹配,；
（b）CoA編號、日期與隨附CoA匹配,；
（9）檢驗原產(chǎn)國隨附CoA的有效性,，以確保：
（a）注冊食品安全測試實驗室發(fā)布了CoA,；
（b）農(nóng)藥殘留類型及其他接受測試的污染物滿足規(guī)定的測試參數(shù)；以及
（c）分析結(jié)果滿足附錄I中規(guī)定的印度尼西亞的食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
（10）如過境預(yù)先通報,、原產(chǎn)國隨附的預(yù)先通報或CoA無效，則拒絕貨物,。
（11）如預(yù)先通報和CoA均有效,，則植物檢疫官員應(yīng)對文件信息與FFPO包裝和/或本身的信息比較，進行相關(guān)信息檢查,。
（12）如檢驗結(jié)果表明：
（a）存在違規(guī),，則拒絕接受FFPO，或
（b）滿足要求,，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施。
9. 監(jiān)測
a. 將對從認(rèn)可食品安全控制系統(tǒng)的國家及設(shè)有注冊實驗室的國家進口的FFPO實施監(jiān)測計劃,。
b. 實施監(jiān)測計劃旨在確定進口國家是否滿足印度尼西亞的食品安全要求,。
c. 監(jiān)測依據(jù)：
（a）FFPO數(shù)量和類型,；
（b）原產(chǎn)國,；
（c）進口商/出口商的合規(guī)性,；
（d）測試實驗室,；
（e）原產(chǎn)國的食品安全情況；
（f）進口時間段,；
（g）進口頻率,；及/或
（h）合規(guī)記錄（以監(jiān)測計劃為依據(jù)）。
d. 如FFPO貨物受到監(jiān)測時,，則應(yīng)按照附錄I的要求，在實驗室對FFPO進行取樣和分析,，檢驗含有的化學(xué)和生物污染物。
e 實驗室測試期間,，FFPO由植物檢疫官管轄和控制。
f. 根據(jù)實驗室測試結(jié)果：
（a）如化學(xué)污染物和/或生物污染物超出最高水平,，則拒絕接受FFPO,，并通知原產(chǎn)國的NFSCA,。
（b）如化學(xué)污染物和/或生物污染物低于或等于最高水平,，則可對FFPO實施進一步檢疫措施。
10. 認(rèn)可/注冊的暫停,、撤銷或續(xù)期
A. 原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)認(rèn)可的暫停、撤銷或續(xù)期
- 如監(jiān)測計劃發(fā)現(xiàn)實驗室測試結(jié)果存在3（三）處違規(guī),，則應(yīng)暫停對原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的認(rèn)可。
- 向原產(chǎn)國NFSCA通知暫停一事,，并采取改正措施,。
- 原產(chǎn)國最遲應(yīng)在收到暫停通知后的6（六）個月時采取改正措施,。
- 如在這六個月期間,，原產(chǎn)國未能采取和完成校正行動,，則認(rèn)可將被撤銷,，且不再允許進口該國的FFPO。
- 改正措施結(jié)果應(yīng)匯報給農(nóng)業(yè)部長或IAQA總干事,。
- IAQA會根據(jù)改正措施報告，重新對原產(chǎn)國進行檢驗,，確保原產(chǎn)國已采取改正措施,，并滿足印度尼西亞的食品安全要求,。
- 根據(jù)重新檢驗結(jié)果，如改正措施：
a）不滿足印度尼西亞食品安全要求,，認(rèn)可將被撤銷。
b）滿足印度尼西亞食品安全要求,，撤銷暫停認(rèn)可的決定。
B. 出口國注冊食品安全測試實驗室注冊的暫停,、撤銷或續(xù)期
如發(fā)現(xiàn)3（三）處以下情況，則撤銷出口國食品安全測試實驗室注冊：
a）要求的文件違規(guī),；
b）監(jiān)測計劃中的實驗室測試結(jié)果違規(guī),。
11. 食品安全緊急情況
a）如原產(chǎn)國發(fā)生食品安全緊急情況，則應(yīng)禁止從該國進口FFPO,，盡力減少對公眾健康造成潛在的不利影響,。
b）與特定部長法令一起規(guī)定禁令,。
12. 成本和費用
a） 在實驗室認(rèn)可和注冊過程中因評估、檢驗和評價產(chǎn)生的所有成本和費用均由印度尼西亞政府承擔(dān),。
b） 監(jiān)測計劃中的實驗室測試成本：
（1）認(rèn)可食品安全控制系統(tǒng)的國家；印度尼西亞政府
（2）設(shè)有注冊實驗室的國家：FPPO所有人或進口商,。
c） 因扣留,、拒絕及破壞產(chǎn)生的費用由FPPO所有人或其代表或進口商承擔(dān),。
13. 過渡條款
（1）已規(guī)定的原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)認(rèn)可的有效期一直持續(xù)到認(rèn)可期結(jié)束。
（2）根據(jù)2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例對已提交的和正在處理的認(rèn)可申請書進行處理。
（3）2016年2月16日前均根據(jù)2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例對進口點進口的FFPO進行食品安全控制,。
（4）根據(jù)本條例處理新注冊申請,。
（5）本條例將于2016年2月17日生效（規(guī)定時間后1（一）年）,。
（6）本條例一旦生效,，2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例即取消,。
附表格格式：
附： 預(yù)申報單填寫注意事項
1. 須使用英文填寫,。
2. 準(zhǔn)確填寫貨物名稱,。如一批貨物包含不同類別產(chǎn)品,，須注明每一類別產(chǎn)品名稱及數(shù)重量,。
3. 如使用集裝箱裝運貨物,，應(yīng)在相應(yīng)欄目準(zhǔn)確填寫集裝箱號碼。
4. 在“其他信息”欄目填寫：集裝箱封標(biāo)號,、實驗室檢測報告編號及報告的簽發(fā)時間,。
5. “產(chǎn)地”信息,、“認(rèn)證（監(jiān)管）機構(gòu)”名稱與出具檢測報告的實驗室名稱保持一致,。
下載文件：
印尼新鮮植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)及與中國標(biāo)準(zhǔn)比對.xlsx
獲得印尼官方認(rèn)可的實驗室名單.doc
【本文內(nèi)容來源：中國國家質(zhì)檢總局 《質(zhì)檢總局關(guān)于新鮮植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品出口印尼有關(guān)事項的通知》（國質(zhì)檢動函〔2016〕73號）】